公眾對(duì)兩份政府文件中“建設(shè)食堂”的表述均有誤解

北京市潘家園附近一處營(yíng)業(yè)兩年的社區(qū)食堂，食客多為附近中老年人

文｜楊立赟 熊彥莎

(相關(guān)資料圖)

編輯｜余樂(lè)

近日，大眾對(duì)于“國(guó)營(yíng)食堂”的討論和猜測(cè)，成了一個(gè)輿論熱點(diǎn)。

這些議論的源頭主要是兩份文件，其中一份文件是住建部和民政部發(fā)布的，另一份是河北省衛(wèi)健委等單位發(fā)布的。

《財(cái)經(jīng)十一人》分別聯(lián)系了兩份文件的發(fā)布單位，并得到了相關(guān)官員的解釋。結(jié)果顯示，公眾對(duì)這兩份文件中“建設(shè)食堂”的表述均有誤解。迄今為止，國(guó)家及各地方政府均沒(méi)有發(fā)布過(guò)任何要大規(guī)模興建國(guó)營(yíng)食堂的政策或規(guī)劃。

住建部官員：沒(méi)有要求社區(qū)大建食堂

10月31日，住建部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》。文件中提到：試點(diǎn)社區(qū)為“適應(yīng)居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施”，并要求各市選取3個(gè)-5個(gè)社區(qū)開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，自2022年10月開(kāi)始，為期2年。

消息一出，文件中的其他表述都被網(wǎng)民一帶而過(guò)，但 “食堂”這個(gè)詞得到了格外的關(guān)注。

“政府要大建食堂？”

“會(huì)不會(huì)取代現(xiàn)在的市場(chǎng)化餐館和飯店？”

“要回到吃大鍋飯的年代了嗎？”

“去食堂還得用糧票嗎？”

這是很多人心中的疑問(wèn)。

住建部、民政部《關(guān)于開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》截圖。圖片來(lái)源：住建部網(wǎng)站

11月2日，住建部的一位官員向《財(cái)經(jīng)十一人》表示，這種猜測(cè)完全是誤會(huì)。“不可能一下子出現(xiàn)大批的國(guó)營(yíng)食堂，沒(méi)有這種要求。”該官員說(shuō)。

這名官員表示，這份文件里提到的包括食堂在內(nèi)的許多設(shè)施，是根據(jù)住建部2018年發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018，下稱《標(biāo)準(zhǔn)》）所提出的。現(xiàn)在的政策與2018年時(shí)相比并無(wú)變化。同時(shí)，2018年發(fā)布的上述標(biāo)準(zhǔn)主要也是考慮到老百姓日常的生活設(shè)施，并不是專門(mén)強(qiáng)調(diào)食堂的建設(shè)。

《財(cái)經(jīng)十一人》查閱這份《標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)現(xiàn)“五分鐘生活圈居住區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求”中表明，社區(qū)食堂是為社區(qū)居民尤其是老年人提供助殘服務(wù)的，要求“宜結(jié)合社區(qū)服務(wù)站、文化活動(dòng)站等設(shè)置”。

“如果現(xiàn)在的社區(qū)已經(jīng)配有食堂，就沒(méi)有必要重建；如果還沒(méi)有，就根據(jù)實(shí)際情況，能補(bǔ)建就補(bǔ)建。”這名官員表示，在新建小區(qū)，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配建這些設(shè)施；但是對(duì)于老小區(qū)，如果缺少空間、確實(shí)配不了食堂，也不強(qiáng)求。

文件中提出每個(gè)城市有3個(gè)-5個(gè)社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，但實(shí)際上并不是每個(gè)試點(diǎn)都要在食堂上下功夫。試點(diǎn)工作有“完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機(jī)制”四個(gè)方面的工作，“試點(diǎn)社區(qū)可以選擇性地開(kāi)展工作，不是四個(gè)方面都要做，也不是文件中提到的設(shè)施都要配備，有相應(yīng)的資源，可以建就建；不具備資源的，去做好其他方面的工作也可以。不是強(qiáng)制性的，不是文件上的所有內(nèi)容都要試。”這名官員說(shuō)。

在運(yùn)營(yíng)模式上，也提倡因地制宜。這名官員稱，不是要在全國(guó)推一種模式，而是各地根據(jù)自身?xiàng)l件，采取合適的模式。上述官員說(shuō)：“這次工作是為了讓大家探索，通過(guò)試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)比較好的模式，既解決老年人的吃飯問(wèn)題，又有好的經(jīng)營(yíng)模式，就可以去其他地方推廣。”

河北衛(wèi)健委：要求“建設(shè)”的不是食堂，而是合理膳食理念

除了住建部和民政部的這一文件，讓網(wǎng)民猜測(cè)將大建食堂的，還有河北省衛(wèi)健委發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)健康餐廳（食堂）建設(shè)工作的通知》（下稱《通知》），其中提到河北省“2022年各市至少要建設(shè)50家營(yíng)養(yǎng)健康餐廳（食堂），到2025年達(dá)到每市建設(shè)不少于500家，全省不少于5000家的目標(biāo)”。不少人把這份通知和住建部的文件“連連看”，以為國(guó)營(yíng)食堂要在河北“率先建設(shè)”。

這則《通知》是河北省衛(wèi)健委、民政廳等六個(gè)單位在2022年6月時(shí)聯(lián)合發(fā)布的，早于住建部的文件。

河北省《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)健康餐廳（食堂）建設(shè)工作的通知》。圖片來(lái)源：河北省衛(wèi)健委網(wǎng)站

11月2日，河北省衛(wèi)健委的一名工作人員對(duì)《財(cái)經(jīng)十一人》澄清了一些事實(shí)：

其一，《通知》的起源是為落實(shí)國(guó)家衛(wèi)健委的《營(yíng)養(yǎng)健康餐廳建設(shè)指南》、《營(yíng)養(yǎng)健康食堂建設(shè)指南》等文 件。《通知》里的“建設(shè)”，不是指新建食堂和餐廳這些硬件，而是指建設(shè)合理膳食的理念。比如 在飯館提倡“三減”——減糖、減鹽、減油。不僅對(duì)顧客進(jìn)行健康意識(shí)的宣傳，也要對(duì)廚師進(jìn)行培訓(xùn)，做菜的時(shí)候少放鹽、少放油，餐廳食堂推出“三減的”菜品。這主要是倡導(dǎo)性的、公益性的工作。

其二，《通知》里的餐廳和食堂怎么區(qū)分？餐廳就是市場(chǎng)上的各類飯館，食堂就是單位辦的食堂。對(duì)于市場(chǎng)上的飯館，比如大排檔里，放一個(gè)減糖、減油的宣傳畫(huà)，也算“建設(shè)”了。高檔餐廳，有條件的配置電子屏、多放宣傳品，則提倡的氛圍更濃。

其三，現(xiàn)在河北省沒(méi)有在政府層面推動(dòng)大建食堂。河北省衛(wèi)健委的這則《通知》與住建部最新的文件不是一回事。

另外， 還有一條有關(guān)“國(guó)營(yíng)食堂”開(kāi)業(yè)的視頻被推向流量頂峰。這條視頻號(hào)稱云南鳳慶縣的第一家“國(guó)營(yíng)食堂”開(kāi)業(yè)。畫(huà)面中，一家餐廳門(mén)臉上四個(gè)大字——國(guó)營(yíng)食堂，旁邊四個(gè)小字“滇紅建投”。視頻中的探店者，手舉一張看似上世紀(jì)糧票的小紙片，營(yíng)造出吃大鍋飯、用糧票買(mǎi)食品的時(shí)代氛圍。

實(shí)際上，這家食堂是國(guó)有企業(yè)鳳慶滇紅建投集團(tuán)創(chuàng)辦的，只是給自己起了一個(gè)“國(guó)營(yíng)食堂”的名字。這條視頻發(fā)布于2022年9月初，這幾天隨著“國(guó)營(yíng)食堂”的輿論熱度，又被翻出來(lái)，讓許多網(wǎng)民誤以為這是住建部文件中的食堂已經(jīng)落地。

圖片來(lái)源：視頻截圖

社區(qū)食堂真相，已存在多年

以“助老”為主，多采取外包形式

輿論對(duì)食堂的熱議可能是一時(shí)的，但是在現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)食堂在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)下，已經(jīng)運(yùn)行多年。目前各地大多數(shù)社區(qū)食堂被定位為“社區(qū)老年助餐點(diǎn)”“愛(ài)心食堂”或“長(zhǎng)者飯?zhí)谩薄１热纾本⑸虾！V州、深圳、哈爾濱、杭州、武漢、合肥、景德鎮(zhèn)等城市都有正在運(yùn)營(yíng)的社區(qū)食堂。

以北京為例，2016年，北京市老齡辦就發(fā)布過(guò)《關(guān)于2016年開(kāi)展養(yǎng)老助餐服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)工作的通知》，鼓勵(lì)各區(qū)通過(guò)“餐飲服務(wù)商（中央廚房）+社區(qū)配送+老年人家庭”方式開(kāi)展服務(wù)。市級(jí)財(cái)政將統(tǒng)籌分配撥付各區(qū)的2016年居家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金。在石景山區(qū)，截至2022年9月，該區(qū)已有43家養(yǎng)老助餐點(diǎn)。

北京市潘家園附近一社區(qū)食堂大廳里，食客正在用餐

廣東省于2018年印發(fā)《關(guān)于推廣廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”經(jīng)驗(yàn)做法的工作方案》。2022年，廣州市、汕尾市和江門(mén)市已實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)者飯?zhí)面?zhèn)街全覆蓋，深圳已建成400個(gè)社區(qū)老年助餐點(diǎn)。

上海和合肥分別于2019年和2022年將“社區(qū)老年助餐點(diǎn)”作為政府重點(diǎn)項(xiàng)目。上海當(dāng)年的目標(biāo)是新增200個(gè)社區(qū)老年助餐點(diǎn)。

合肥市政府計(jì)劃建成城市老年食堂、老年助餐點(diǎn)不少于826個(gè)。截至2022年11月2日，合肥已建設(shè)840個(gè)老年助餐點(diǎn)，提前超額完成任務(wù)。

各地對(duì)食堂的運(yùn)營(yíng)模式各不相同，比較普遍的做法是，政府把社區(qū)食堂外包出去，由于這些食堂給老年人提供的餐飲價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)，政府會(huì)為經(jīng)營(yíng)主體提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和支持，比如提供房屋資源、屬于政府的公共資源，或降低租金，或定額補(bǔ)貼。

比如，2022年，東莞莞城社區(qū)食堂以262萬(wàn)元的價(jià)格整體外包給東莞市瑞通膳食管理服務(wù)有限公司，合同期為兩年。景德鎮(zhèn)桂花弄社區(qū)食堂則交由景德鎮(zhèn)頤家社區(qū)服務(wù)有限公司運(yùn)營(yíng)，這是一家國(guó)資公司的全資子公司。

有的社區(qū)選擇自行經(jīng)營(yíng)社區(qū)食堂的餐飲服務(wù)，采購(gòu)配送等配套服務(wù)。杭州的南肖埠社區(qū)的“愛(ài)心食堂”在2002年開(kāi)張，起初由社區(qū)志愿者配合社區(qū)內(nèi)一對(duì)失業(yè)夫妻經(jīng)營(yíng)，后續(xù)則由社區(qū)接手食堂經(jīng)營(yíng)。社區(qū)多次出資進(jìn)行食堂設(shè)備升級(jí)，聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行配送，近期還計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)智能機(jī)器人來(lái)炒菜。20年來(lái)，該食堂服務(wù)了約18萬(wàn)人次，受理老人打折優(yōu)惠卡約600張。

小規(guī)模社區(qū)食堂則會(huì)采用配送服務(wù)。武漢榮東社區(qū)的“幸福食堂”的面積較小，每天服務(wù)六七十位老人。食堂內(nèi)僅有數(shù)個(gè)堂食座位，基本以打包外帶和送餐上門(mén)為主。該食堂資金來(lái)源是上級(jí)民政部門(mén)的資金補(bǔ)貼和轄區(qū)企業(yè)單位的捐贈(zèng)，食堂內(nèi)每餐的均價(jià)一直維持在7元。社區(qū)聘請(qǐng)了幾位快遞小哥和外賣(mài)小哥，常年為社區(qū)老人送餐上門(mén)。

山西長(zhǎng)平市的北城街道社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)8家助餐企業(yè)提供2000元補(bǔ)貼，為老年人提供優(yōu)惠就餐卡，鼓勵(lì)老人到助餐企業(yè)用餐。該食堂的日均就餐人次超過(guò)300人。

作者為《財(cái)經(jīng)》記者和實(shí)習(xí)生

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