《中國經濟周刊》記者? 伍素文 | 廣東報道

在專精特新之后，中小企業培優發展又有了新的通道。

近日，全國多地紛紛宣布省級中小企業特色產業集群名單。這是對去年工業和信息化部印發《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》的落實。

(資料圖片僅供參考)

作為制造業大省，廣東提出培育發展十大戰略性支柱產業集群和十大戰略性新興產業集群。此次，廣東發布首批35個中小企業特色產業集群，是對20大產業集群的補充。根據規劃，“十四五”期間，廣東將認定100個左右省級中小企業特色產業集群。

這些中小企業特色產業集群，將對廣東制造強省戰略起到怎樣的作用？各地將怎么立足實際建設？

突破

江門的兩個產業集群——江海區新一代電子信息產業集群與臺山市金屬制品及材料產業集群，均在35個省中小企業特色產業集群名單之中。

臺山是江門代管縣級市，金屬制品及材料產業是當地重要的支柱產業之一。

圍繞金屬制品傳統產業和金屬材料新興產業相結合的主導產業，當地已初步形成以金橋鋁材、海亮銅業、松田電工等龍頭企業為核心的金屬制品及材料產業集群，2022年集群實現總產值179.53億元，其中主導產業產值占集群總產值的98.19%，近3年產值年均增速為22.39%。

然而，這一產業集群也面臨著一些發展限制。比如，當地金屬制品產業仍以代加工、零配件供應為主，企業分布偏散，轉型升級意識不強，龍頭企業輻射能力不夠強、服務要素配套滯后等。這就導致產業鏈偏短、產業規模不夠大，集群技術創新能力、核心競爭力、品牌塑造力相對較弱的局面。

這是許多縣域中小企業集群都會面臨的問題。

江海區新一代電子信息產業集群具有較扎實的發展基礎，截至2022年底，集群企業共有80家，包括國家專精特新“小巨人”企業1家、省級專精特新中小企業27家，集群總產值210.66億元，近3年主導產業產值年均增速達18.13%。

江海區新一代電子信息產業集群同樣存在產業鏈規模不足、龍頭企業帶動能力偏弱的問題。

此外，江門的公共研發創新平臺和企業研發機構數量相對廣州、深圳、東莞等地偏少，缺乏針對新一代電子信息技術的專業化企業孵化器，轉化機制、模式以及服務體系仍有待健全。

針對上述問題，當地工信部門也在思考如何突破。

江門市工信局中小企業科方面接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，對江海區新一代電子信息產業集群，將加大招商引資力度，擴大產業鏈規模。持續優化招商機制，推進精準招商，搶抓全省新一輪產業轉移機遇，吸引更多的垂直和協作關系項目投資落地，推動優勢企業進行升級換代、動能轉換和新動能成長。同時，推動產業科技創新，加強創新主體培育，持續推動國家級孵化器建設，鼓勵企業積極建設并申報各類創新平臺，充分利用技改政策以及各項專項資金，鼓勵支持企業開展技術改造。

對臺山市金屬制品及材料產業集群，下一步的計劃，一是持續推進供給側結構性改革，加快金屬新材料產業向精深加工方向升級，推動集群企業與周邊地區產業鏈深度融合。二是支持企業在鞏固優勢產品的基礎上開發新產品，拓展產品結構。三是立足集群新材料產業特色亮點，以下游市場應用需求為導向，加快資源整合和集約利用，加強產業鏈的延伸與合作。

廣東東莞，X11潮玩旗艦店，東莞本土IP勞拉。

工人制作“拉伊卜”毛絨玩具

轉型

與江門相比，東莞制造業發達，許多領域的產業規模和產業鏈配套更為成熟。

潮玩產業是東莞近年來大力發展的方向之一。目前，該市已形成以石排、清溪、鳳崗、茶山等鎮為重點區域的玩具產業集聚。

此次，石排潮流玩具產業集群也入選了首批35家省中小企業特色集群名單。據了解，石排鎮擁有全市最多的潮玩品牌頭部企業，當地的潮流玩具產業集群以潮玩企業為核心，配套了模具設計與制造、塑料、金屬材料、電子、包材、五金等上游材料供應鏈，以及專業的玩具展廳、國內外經銷商以及為玩具企業提供服務的物流企業。

完整的玩具生產制造產業鏈、雄厚的產業基礎，給潮玩產業的設計開發和生產制造提供了效率高、質量好、成本低的強大優勢，有效促進設計成果轉化、產品快速落地。2022年集群總產值達到91.10億元，近3年集群主導產業產值年均增速高達28.20%，發展潛力較大。

石排鎮潮玩產業逐步崛起的過程，也是玩具這一傳統產業轉型升級的樣本。

近年來，石排部分潮玩企業加大設計投入，從制造端逐步向研發原創IP、授權IP等產業鏈前端環節發展，實現由OEM轉型至ODM及OBM，逐步形成以“原創IP+設計生產+銷售”的全產業鏈運營模式。目前潮玩企業主要按照原創IP、授權IP生產設計以及代加工分類細分市場，涌現了“專精特新”企業。本地公司也積極參與全國首個“潮玩”行業自律團體標準的起草制定。

對產業鏈成熟完備的石排潮流玩具產業集群來說，要思考的問題更多是在設計營銷環節，比如線上渠道布局較晚、IP孵化衍生能力不足、缺乏展示交流空間及氛圍等。

對此，石排正依托潮玩產業集群全力推進潮玩中心及潮玩產業片區建設，搭建“協同生產、IP孵化、展示推廣交易、人才服務”四大平臺，規劃配套建設潮玩產業園、潮玩公園、潮玩街區和中國第一家潮玩主題酒店，構建“潮玩+”產業生態，激發潮流文旅新活力。

東莞市工信局向《中國經濟周刊》記者表示，未來，東莞將從支持潮玩企業規模化發展、開發打造原創 IP、品牌培育創新、促進產業集聚、企業市場推廣、行業規范化發展、人才引進和培育等方面加強資金扶持，培育更多具有影響力的頭部潮玩企業和IP。同時，落實“一企一策”靶向扶持，助力企業解決發展過程中的難點痛點。

與20大戰略性產業集群同頻共振

2020年，廣東確定了新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車產業、先進材料、現代輕工紡織等十大戰略性支柱產業集群，半導體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區塊鏈與量子信息等十大戰略性新興產業集群，加快建設現代產業體系。

今年2月印發的《廣東省促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》提出，要“推動中小企業特色產業集群與十大戰略性支柱產業集群和十大戰略性新興產業集群同頻共振、協同匹配、融通發展”。

由此可見，中小企業特色產業集群既是促進中小企業高質量發展、推動產業基礎高級化的重要組織形式，也是鏈接地方經濟與廣東制造強省戰略的支點。

首批35個省級中小企業特色產業集群，分布在13個地市，深耕行業細分領域，集群主導產業均為所在地支柱產業。其中，27個對應戰略性支柱產業集群、8個對應戰略性新興產業集群。譬如，萬江數控裝備產業集群對應高端裝備制造戰略性支柱產業集群，石排潮流玩具產業集群對應現代輕工紡織戰略性支柱產業集群。

近年來，包括廣東在內，全國范圍的中小企業特色產業集群建設頗有成效。根據中國電子技術標準化研究院發布的《中國企業特色產業集群發展情況（2023）》，首批100個國家級中小企業特色產業集群在2022年產值同比增長17.3%，創造了超170萬個就業崗位，研發強度達4.6%，遠高于全國平均水平，集群中小企業有效發明專利擁有量同比增長28.4%。同時，相關治理體系與公共服務也逐步完善。

中小企業特色產業集群范圍大幅增加，但各地產業基礎不同、產業發展程度不一，對資源配置不足的地方挑戰更大。

中國電子技術標準化研究院副院長劉賢剛在中小企業產業集群國際論壇上建議，應支持地方結合產業實際出臺集群專項政策，引導優質資源在縣域充分集聚，提升人才、土地、資金、技術等要素配置效率；引導各地立足區位特點、資源稟賦和產業基礎，依據產業鏈圖譜，有針對性地開展產業鏈培育；依托行業組織、產業聯盟等機構建立集群發展促進機構。集群發展促進機構有非常重要的紐帶作用，能提高中小企業在集群發展決策中的參與度等。

（本文刊發于《中國經濟周刊》2023年第14期）

2023年第14期《中國經濟周刊》封面

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