閆曉卿 徐沈智

近日，中央全面深化改革委員會第二次會議（以下簡稱“會議”）強調，加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統，更好推動能源生產和消費革命，保障國家能源安全。貫徹落實相關部署，要準確理解會議精神，把握工作重心。

新型電力系統的復雜性 特征日益明顯

(資料圖片)

黨的二十大報告強調了問題導向的重要性。會議對新型電力系統的定義基于對當前電力行業發展實際的充分考量，充裕性和供需協同近期備受關注。針對未來長時段“缺水”“少風”“少光”或將導致的較大潛在風險，明確了穩定可控電源對新能源發電等的實時“兜底”能力不可或缺。此外，一次能源供給、政策應對手段、應急保障資源和調配能力等也將納入新型電力系統的充裕性考量，電力在經濟社會高質量發展中的供應先行和服務先行更顯重要。隨著部分省市地區負荷峰谷差的進一步提高，充分調動需求側響應潛力不僅更具經濟性，也會成為保障系統高峰用電的必備手段，推動實現高質量的供需協同，釋放需求側資源的巨大潛力。

更為重要的是，新型電力系統與工業、交通、建筑等部門和氣象、地質、海洋等系統及經濟學、材料學、運籌學等學科的交叉融合程度顯著提升，是典型的開放復雜巨系統，其間涉及的戰略規劃、市場融合、機制建設、監督管理、綜合決策、閉環評估等的復雜性和難度大幅提升。要推動實現各環節的“專業化—科學化—學科化”轉變，探索建立相應的軟技術體系，為高質量構建新型電力系統，推動能源綠色低碳轉型提供關鍵動力。

探索建立軟技術體系 是堅持系統觀念的生動實踐

黨的二十大報告強調要堅持系統觀念。作為典型的開放復雜巨系統，新型電力系統內部各要素及其與外部環境間的復雜關系處理，需要在理論和實踐的迭代升級中，發揮出軟技術體系的巨大效能。

軟技術的本質可認為是在某一時代背景下，以人、組織和社會為實施主體，以其自身及硬技術、客觀世界為應用對象和實現載體，面向典型行業發展重大問題、特定應用場景、重大系統性工程的決策、組織、管理和執行等全過程，適應經濟社會的目標和需要，推動日益復雜的經濟社會活動高質量開展的理論和方法。

從歷史視角看，軟技術在人類經濟社會活動中一直發揮著重要作用，并隨著復雜系統的涌現而愈顯關鍵。全球進入工業化以來，分工協作關系日益繁雜，人口、資源與環境等復雜的經濟社會問題不斷涌現，軟技術逐步以科學化的方式被認識和利用，并被各國所重視。

從行業視角看，軟技術發展具有獨特性和時代性，重心始終是解決行業主要矛盾。軟技術不僅解決了電力行業生產管理、系統規劃計劃、電價水平確定等諸多實際問題，還有效支撐引領了特高壓、三代核電等重大科技創新，對硬技術創新起到了重要支撐引領作用。例如硬技術攻關領域和重大方向的統籌布局離不開軟技術，如何走好從技術到產業的“最后一公里”更離不開軟技術的發力。硬技術的競爭力需要通過商品化在市場體現，涉及創新的實施能力或解決方案的執行能力等眾多方面。發達國家和優勢企業在吸收和應用先進硬技術方面的速度，即技術轉移率比發展中國家高，所獲利潤也更高。宏觀環境不完善和軟技術方面的差距，往往成為制約行業技術轉移、加快吸收先進技術及提升競爭力的瓶頸。

從重大工程實踐看，軟技術是推動決策、組織、管理和執行全流程高質量協調運轉的關鍵。軟技術在不同工程中發揮作用的重點領域有所不同。對于建設新型能源體系、構建新型電力系統，軟技術將在凝聚共識、整合系統資源、實現全環節協同等方面將發揮重要作用。以過去我國高鐵技術產業的快速進步為例，軟技術發揮著重要作用，例如推動形成寡占型競爭格局，抑制本國企業間過度競爭，聚集資源推動核心目標實現；通過激勵相容、競爭選擇等機制設計，形成了一套涵蓋中央決策層、主管部門、企業、科研院校且符合我國國情的國家創新體系；在協作上加強制度化建設，清晰化跨部門的分工和責任界定等。

綜合研判，未來較長一段時期，新型電力系統在演化發展中需要軟技術在治理能力提升、電力數字技術融合、基礎設施集成設計、科技創新能力提升、多元產業集群培育等五大領域發揮重要推動作用。

推動新型電力系統 軟技術體系建設的策略

首先，要準確把握軟技術體系的獨特性。一是軟技術具有更加明顯的需求驅動特征，應基于復雜的經濟社會活動實踐，充分征求社會意見。二是軟技術科技規劃的流程更為復雜，涉及利益相關方更多，研究論證和組織實施環節需要更加重視跨領域、跨學科和跨行業的協同，頂層設計更顯重要。三是軟技術的國別特征更加明顯，現階段很難形成知識產權和技術標準等，與本國的經濟文化等基本情況關聯度十分緊密。四是軟技術對各類型示范應用和反饋迭代的要求更高，以更好地進行價值多維評估和實施方式調整。

其次，在實施路徑設計上，要堅持目標導向和需求導向，要堅持普遍聯系的系統觀念，將跨領域跨行業所有主體的力量運用起來。錨定軟技術體系實施的需求牽引、廣泛征集、多方參與、難于評估等重大特征，形成遵循“重大需求征集、軟技術規劃、重大技術攻關、多場景示范應用、人才隊伍建設、實施保障體系”在內的實施路徑框架。

最后，在試點示范推動上，應注重發揮我國各省市地區的多元化縱深優勢。國家相關部門可充分考慮各地區經濟發展階段、能源資源稟賦、產業結構特點、社會節能意識、公眾生活習慣等現實情況，結合新型電力系統的不同發展模式，出臺一系列支持軟技術體系示范應用的政策包，針對綜合式的軟技術體系示范應用，以及在不同場景、不同地區、不同行業的單項軟技術示范應用，開展整體規劃和統籌推動。同時，對軟技術落地效果進行價值評估和反饋迭代，評估技術適應性和成熟度，開展推廣應用等。（作者單位：國網能源研究院有限公司）

責任編輯：于彤彤

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