暫停營(yíng)利權(quán)限、清理粉絲，中央網(wǎng)信辦劍指“自媒體”亂象

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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者鐘雨欣 北京報(bào)道

為加強(qiáng)“自媒體”管理，壓實(shí)網(wǎng)站平臺(tái)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，健全常態(tài)化管理制度機(jī)制，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，中央網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)“自媒體”管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，包含嚴(yán)防假冒仿冒行為、強(qiáng)化資質(zhì)認(rèn)證展示、規(guī)范信息來(lái)源標(biāo)注等13條規(guī)定。

強(qiáng)調(diào)賬號(hào)和信息真實(shí) 不得無(wú)中生有、斷章取義

北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括告訴21記者，隨著數(shù)字化程度加深，自媒體的普及應(yīng)用程度也相應(yīng)上升，逐漸形成了較大的社會(huì)動(dòng)員能力和輿論影響力。值得注意的是，當(dāng)前自媒體在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，侵犯他人合法權(quán)益、損害公共秩序乃至危害國(guó)家安全的各類(lèi)亂象頻發(fā)，加強(qiáng)管理成為日益突出的需要。

“《通知》的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是突出生態(tài)治理、綜合治理的思路，針對(duì)各類(lèi)主體的不同角色配置相應(yīng)的要求。二是引入眾多新的治理機(jī)制，比如各類(lèi)細(xì)化的標(biāo)簽管理要求。三是引入了各類(lèi)新的懲處機(jī)制，比如關(guān)于營(yíng)利權(quán)限的限制、關(guān)于粉絲的限制等等。”吳沈括說(shuō)。

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，《通知》是首個(gè)關(guān)于自媒體的專(zhuān)門(mén)規(guī)定。“在維護(hù)新聞倫理和信息真實(shí)、保障用戶知情權(quán)等方面寫(xiě)得比較具體，可以說(shuō)是拳拳到肉的。”

21記者梳理發(fā)現(xiàn)，“真實(shí)性”是《通知》的關(guān)鍵詞之一。

在“賬號(hào)真實(shí)”方面，《通知》要求：嚴(yán)防假冒仿冒行為。網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化注冊(cè)、擬變更賬號(hào)信息、動(dòng)態(tài)核驗(yàn)環(huán)節(jié)賬號(hào)信息審核，有效防止“自媒體”假冒仿冒行為。對(duì)賬號(hào)信息中含有黨政軍機(jī)關(guān)、新聞媒體、行政區(qū)劃名稱(chēng)或標(biāo)識(shí)的，必須人工審核，發(fā)現(xiàn)假冒仿冒的，不得提供相關(guān)服務(wù)。

強(qiáng)化資質(zhì)認(rèn)證展示。對(duì)從事金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、司法等領(lǐng)域信息內(nèi)容生產(chǎn)的“自媒體”，網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格核驗(yàn)，并在賬號(hào)主頁(yè)展示其服務(wù)資質(zhì)、職業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)背景等認(rèn)證材料名稱(chēng)，加注所屬領(lǐng)域標(biāo)簽。對(duì)未認(rèn)證資質(zhì)或資質(zhì)認(rèn)證已過(guò)期的“自媒體”，網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)暫停提供相應(yīng)領(lǐng)域信息發(fā)布服務(wù)。

在“信息真實(shí)”方面，《通知》要求：規(guī)范信息來(lái)源標(biāo)注。“自媒體”在發(fā)布涉及國(guó)內(nèi)外時(shí)事、公共政策、社會(huì)事件等相關(guān)信息時(shí)，網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)要求其準(zhǔn)確標(biāo)注信息來(lái)源，發(fā)布時(shí)在顯著位置展示。使用自行拍攝的圖片、視頻的，需逐一標(biāo)注拍攝時(shí)間、地點(diǎn)等相關(guān)信息。使用技術(shù)生成的圖片、視頻的，需明確標(biāo)注系技術(shù)生成。引用舊聞舊事的，必須明確說(shuō)明當(dāng)時(shí)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)。

加強(qiáng)信息真實(shí)性管理。網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)要求“自媒體”對(duì)其發(fā)布轉(zhuǎn)載的信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。“自媒體”發(fā)布信息時(shí)，網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在信息發(fā)布頁(yè)面展示“自媒體”賬號(hào)名稱(chēng)，不得以匿名用戶等代替。“自媒體”發(fā)布信息不得無(wú)中生有，不得斷章取義、歪曲事實(shí)，不得以拼湊剪輯、合成偽造等方式，影響信息真實(shí)性。

朱巍指出，我國(guó)對(duì)于主流媒體的新聞信源要求很?chē)?yán)格，隨著自媒體時(shí)代的來(lái)臨，許多自媒體也參與到了時(shí)政新聞、社會(huì)事件等內(nèi)容的發(fā)布中，但內(nèi)容真假難辨。特別是AIGC技術(shù)加速滲透社會(huì)生活，“眼見(jiàn)為實(shí)”的情況可能會(huì)被打破。此外，利用舊聞炒作、“冷飯熱炒”的案例也屢屢發(fā)生。因此，要求自媒體規(guī)范信息來(lái)源標(biāo)注是很有必要的。

“維護(hù)信息真實(shí)的責(zé)任主要在自媒體本身，而網(wǎng)站平臺(tái)需要提供技術(shù)支持。比如，在自媒體上傳相關(guān)信息時(shí)，平臺(tái)可以提供便捷的標(biāo)注選項(xiàng)。具體的標(biāo)記步驟、標(biāo)記位置等等，網(wǎng)站平臺(tái)還需要根據(jù)《通知》來(lái)制定細(xì)節(jié)化的規(guī)則。”朱巍說(shuō)。

吳沈括分析，規(guī)范信息來(lái)源標(biāo)注并不必然意味著網(wǎng)站平臺(tái)需要“先審后發(fā)”，主要指平臺(tái)向自媒體提出相關(guān)要求，需要做出相應(yīng)的區(qū)分，根據(jù)規(guī)則作出具體的合規(guī)動(dòng)作。

為虛構(gòu)內(nèi)容、爭(zhēng)議信息和謠言“打上標(biāo)簽”

“造謠一張嘴，辟謠跑斷腿。”進(jìn)入“人人都有麥克風(fēng)”的自媒體時(shí)代，如何在過(guò)載的信息中辨別真假，無(wú)疑是一大難題。

《通知》要求，加注虛構(gòu)內(nèi)容或爭(zhēng)議信息標(biāo)簽。“自媒體”發(fā)布含有虛構(gòu)情節(jié)、劇情演繹的內(nèi)容，網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)要求其以顯著方式標(biāo)記虛構(gòu)或演繹標(biāo)簽。鼓勵(lì)網(wǎng)站平臺(tái)對(duì)存在爭(zhēng)議的信息標(biāo)記爭(zhēng)議標(biāo)簽，并對(duì)相關(guān)信息限流。

此外，完善謠言標(biāo)簽功能。涉公共政策、社會(huì)民生、重大突發(fā)事件等領(lǐng)域謠言，網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)標(biāo)記謠言標(biāo)簽，在特定謠言搜索呈現(xiàn)頁(yè)面置頂辟謠信息，運(yùn)用算法推薦方式提高辟謠信息觸達(dá)率，提升辟謠效果。

談到自媒體虛構(gòu)內(nèi)容，朱巍特別提到了今年315晚會(huì)曝光的“情感主播表演苦情戲”的例子。他指出，一些自媒體賬號(hào)在短視頻和直播中上演有劇本的“苦情戲”，幫人解決糾紛、調(diào)解家庭矛盾，收獲了大量關(guān)注，從而欺騙老年人購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品，但實(shí)際上，這些自媒體所展現(xiàn)出的內(nèi)容都是編造出來(lái)的。

至于爭(zhēng)議信息，朱巍指出，網(wǎng)站平臺(tái)的后臺(tái)系統(tǒng)掌握的信息量很大，特別是用戶舉報(bào)的數(shù)據(jù)，“舉報(bào)不一定是真實(shí)的，但至少是有爭(zhēng)議的。相關(guān)網(wǎng)站平臺(tái)在對(duì)真實(shí)性待考證的信息進(jìn)行標(biāo)記時(shí)，需要及時(shí)地核實(shí)處置，對(duì)于這些信息不應(yīng)給予流量推薦。在事實(shí)核實(shí)清楚之后，如確為謠言，應(yīng)及時(shí)刪除、斷鏈，同時(shí)傳播辟謠信息。”

吳沈括認(rèn)為，虛構(gòu)和爭(zhēng)議信息的標(biāo)注是內(nèi)容治理標(biāo)簽機(jī)制的進(jìn)一步延伸和擴(kuò)展。“對(duì)信息內(nèi)容類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)作出了細(xì)化的區(qū)分，這是非常重要的。”

在規(guī)范賬號(hào)運(yùn)營(yíng)行為方面，《通知》提到，網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“一人一號(hào)、一企兩號(hào)”賬號(hào)注冊(cè)數(shù)量規(guī)定，嚴(yán)禁個(gè)人或企業(yè)操縱“自媒體”賬號(hào)矩陣發(fā)布傳播違法和不良信息。應(yīng)當(dāng)要求“自媒體”依法依規(guī)開(kāi)展賬號(hào)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，不得集納負(fù)面信息、翻炒舊聞舊事、蹭炒社會(huì)熱點(diǎn)事件、消費(fèi)災(zāi)難事故，不得以防止失聯(lián)、提前關(guān)注、故留懸念等方式，誘導(dǎo)用戶關(guān)注其他賬號(hào)，鼓勵(lì)引導(dǎo)“自媒體”生產(chǎn)高質(zhì)量信息內(nèi)容。網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“自媒體”賬號(hào)信息核驗(yàn)，防止被依法依約關(guān)閉的賬號(hào)重新注冊(cè)。

此外，明確營(yíng)利權(quán)限開(kāi)通條件。“自媒體”申請(qǐng)開(kāi)通營(yíng)利權(quán)限的，需3個(gè)月內(nèi)無(wú)違規(guī)記錄。賬號(hào)主體變更的，自變更之日起3個(gè)月內(nèi)，網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)暫停或不得賦予其營(yíng)利權(quán)限。營(yíng)利方式包括但不限于廣告分成、內(nèi)容分成、電商帶貨、直播打賞、文章或短視頻贊賞、知識(shí)付費(fèi)、品牌合作等。

“過(guò)去，一個(gè)新賬號(hào)在所謂‘大V’的帶領(lǐng)和幫助下，很快就能收獲大波流量，并開(kāi)始‘帶貨’等營(yíng)利行為。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，還可以‘打一槍換一個(gè)地方’繼續(xù)斂財(cái)。明確營(yíng)利權(quán)限開(kāi)通條件，能更好地保障消費(fèi)者權(quán)益。”朱巍說(shuō)。

暫停或取消營(yíng)利權(quán)限 嚴(yán)懲違規(guī)“自媒體”

“自媒體”違規(guī)，后果如何？《通知》指出，限制違規(guī)行為獲利。網(wǎng)站平臺(tái)對(duì)違規(guī)“自媒體”采取禁言措施的，應(yīng)當(dāng)同步暫停其營(yíng)利權(quán)限，時(shí)長(zhǎng)為禁言期限的2至3倍。對(duì)打造低俗人設(shè)、違背公序良俗網(wǎng)紅形象，多賬號(hào)聯(lián)動(dòng)蹭炒社會(huì)熱點(diǎn)事件進(jìn)行惡意營(yíng)銷(xiāo)等的“自媒體”，網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)取消或不得賦予其營(yíng)利權(quán)限。網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)定期向網(wǎng)信部門(mén)報(bào)備限制違規(guī)“自媒體”營(yíng)利權(quán)限的有關(guān)情況。

此外，完善粉絲數(shù)量管理措施。“自媒體”因違規(guī)行為增加的粉絲數(shù)量，網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)并予以清除。禁言期間“自媒體”不得新增粉絲，歷史發(fā)文不得在網(wǎng)站平臺(tái)推薦、榜單等重點(diǎn)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)。對(duì)頻繁蹭炒社會(huì)熱點(diǎn)事件博取關(guān)注的“自媒體”，永久禁止新增粉絲，情節(jié)嚴(yán)重的，清空全量粉絲。網(wǎng)站平臺(tái)不得提供粉絲數(shù)量轉(zhuǎn)移服務(wù)。

《通知》還提到，加大對(duì)“自媒體”所屬M(fèi)CN機(jī)構(gòu)管理力度。網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)健全MCN機(jī)構(gòu)管理制度，對(duì)MCN機(jī)構(gòu)及其簽約賬號(hào)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。在“自媒體”賬號(hào)主頁(yè)，以顯著方式展示該賬號(hào)所屬M(fèi)CN機(jī)構(gòu)名稱(chēng)。對(duì)于利用簽約賬號(hào)聯(lián)動(dòng)炒作、多次出現(xiàn)違規(guī)行為的MCN機(jī)構(gòu)，網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)采取暫停營(yíng)利權(quán)限、限制提供服務(wù)、入駐清退等處置措施。

“管理賬號(hào)不僅是平臺(tái)的責(zé)任，同樣也是MCN機(jī)構(gòu)的責(zé)任。《通知》的規(guī)定使自媒體行為與其背后的MCN機(jī)構(gòu)責(zé)任掛鉤，更具影響力。”朱巍表示。

《通知》要求，嚴(yán)格違規(guī)行為處置。網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格處置“自媒體”違規(guī)行為。對(duì)制作發(fā)布謠言，蹭炒社會(huì)熱點(diǎn)事件或矩陣式發(fā)布傳播違法和不良信息造成惡劣影響的“自媒體”，一律予以關(guān)閉，納入平臺(tái)黑名單賬號(hào)數(shù)據(jù)庫(kù)并上報(bào)網(wǎng)信部門(mén)。對(duì)轉(zhuǎn)發(fā)謠言的“自媒體”，應(yīng)當(dāng)采取取消互動(dòng)功能、清理粉絲、取消營(yíng)利權(quán)限、禁言、關(guān)閉等處置措施。對(duì)未通過(guò)資質(zhì)認(rèn)證從事金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、司法等領(lǐng)域信息發(fā)布的“自媒體”，應(yīng)當(dāng)采取取消互動(dòng)功能、禁言、關(guān)閉等處置措施。

《通知》還提到，強(qiáng)化典型案例處置曝光。網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)違規(guī)“自媒體”處置和曝光力度，開(kāi)設(shè)警示教育專(zhuān)欄，定期發(fā)布違規(guī)“自媒體”典型案例，警示“自媒體”做好自我管理。

“《通知》在處罰機(jī)制上有所創(chuàng)新，對(duì)于各類(lèi)亂象的驅(qū)動(dòng)性因素作出針對(duì)性的處罰設(shè)計(jì)，反映了源頭治理的監(jiān)管思路，對(duì)于自媒體的各種亂象能夠產(chǎn)生直接的震懾作用。”吳沈括說(shuō)。

朱巍表示，《通知》規(guī)定的處置措施體現(xiàn)了全生態(tài)管理的特點(diǎn)。“流量就是指揮棒，喜歡蹭熱點(diǎn)的自媒體，最終目的是變現(xiàn)。自媒體違規(guī)后，如果僅僅是被禁言，而粉絲量、營(yíng)利能力不受影響的話，震懾效果有限。暫停甚至取消違規(guī)自媒體的營(yíng)利權(quán)限、清除其粉絲，并且不提供粉絲數(shù)量轉(zhuǎn)移服務(wù)，這些規(guī)定能夠更好地讓自媒體運(yùn)營(yíng)者珍惜羽毛、珍惜來(lái)之不易的影響力。”

“過(guò)去我們往往強(qiáng)調(diào)的是自媒體的能力，但能力越大、責(zé)任越大，本次《通知》將自媒體的義務(wù)具體化，有利于促進(jìn)自媒體輸出優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，減少互相引戰(zhàn)、散布謠言等亂象，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)傳播的健康秩序。”朱巍說(shuō)。

(作者：鐘雨欣 編輯：吳立洋)

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