山東文登打造睦鄰互助養(yǎng)老新模式。2月25日，威海市文登區(qū)澤頭鎮(zhèn)北莊村睦鄰互助員陪于云鳳老人（右二）聊天。圖/新華社

(資料圖)

2023年《政府工作報(bào)告》提出，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障，完善生育支持政策體系。

國家統(tǒng)計(jì)局2月28日發(fā)布的2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2022年末全國人口比上年末減少85萬人。這意味著中國人口迎來了負(fù)增長。

這是中國人口發(fā)展形勢發(fā)生變化的標(biāo)志性事件。人口負(fù)增長將帶來哪些影響？我國在養(yǎng)老服務(wù)保障和生育支持政策等方面又該如何應(yīng)對？3月5日下午，新京報(bào)邀請中國人口學(xué)會副會長、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心研究員、人口學(xué)系主任楊凡進(jìn)行了解讀。

“沒想到人口負(fù)增長來得這么快”

“知道人口負(fù)增長肯定會來，但是沒有想到來得這么快。”陸杰華表示，在上個世紀(jì)末，人口學(xué)者預(yù)測人口負(fù)增長的時(shí)間節(jié)點(diǎn)大概是2030年后，十多年前人們認(rèn)為負(fù)增長可能在2027年出現(xiàn)。“所以，應(yīng)該說是有些意外，不過這兩年生育率非常低，出現(xiàn)人口負(fù)增長也在意料之中。”

在陸杰華看來，2022年人口進(jìn)入負(fù)增長，大概率意味著一個長期的負(fù)增長，而且不可逆轉(zhuǎn)。“這個進(jìn)程會呈現(xiàn)近期慢、遠(yuǎn)期快，到2050年我們的人口負(fù)增長速度將會更快。”

楊凡也認(rèn)為，人口負(fù)增長到來時(shí)間比想象的要快。現(xiàn)在育齡婦女人數(shù)在大幅度下降，生育意愿也在下降，生育的進(jìn)程也在延緩，種種因素導(dǎo)致出生人口在下降。另外，雖然隨著醫(yī)療水平提高，每個年齡段的死亡水平在下降，但是由于人口老齡化速度加快，老年人口占比在上升，所以死亡人數(shù)也有所上升。兩種因素共同導(dǎo)致負(fù)增長快速到來。

“這兩方面的動因都是社會進(jìn)步的結(jié)果，這樣的趨勢未來還會加速。”

人口負(fù)增長并不一定會引起經(jīng)濟(jì)萎縮

在陸杰華看來，人口負(fù)增長對社會的影響將是全方位的，不僅包括經(jīng)濟(jì)、社會層面，也包括政治、文化、技術(shù)等方面。

“第一個重要的影響就是改變我們以往的思維定勢。過去，做經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃都是按照人口增長型的趨勢進(jìn)行規(guī)劃，現(xiàn)在出現(xiàn)負(fù)增長，意味著思維觀念要改變了。但同時(shí)，我們也要認(rèn)識到，我們?nèi)丝诘拇媪窟€是比較大的，只是結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。所以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)負(fù)增長的變化。”

未來勞動力的規(guī)模和比例會下降，這是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的第二個重要影響。

不過，在陸杰華看來，不必悲觀地看待人口負(fù)增長，“畢竟我們現(xiàn)在的發(fā)展不是靠人口總量，而是靠人力資本、人才紅利”。

楊凡同樣表示， 從實(shí)際情況看，世界上其他一些國家也經(jīng)歷了人口負(fù)增長，有的甚至已經(jīng)20多年了，但并沒有觀察到人口負(fù)增長一定會給其經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。“因?yàn)閮烧咧g的機(jī)制是非常復(fù)雜的，不是說人口負(fù)增長一定會帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減速。有觀點(diǎn)擔(dān)心負(fù)增長會造成勞動供給的下降和消費(fèi)市場的萎縮，并不盡然。從生產(chǎn)方面看，雖然人口數(shù)量下降了，但是人口質(zhì)量在提高，受教育年限還在增加，這些都可以彌補(bǔ)人口數(shù)量減少帶來的負(fù)面影響。”

從消費(fèi)方面看，楊凡認(rèn)為， 過去20年，社會消費(fèi)品零售總額從原來的四萬多億元增加到44萬億元，增長了8倍多；而在此期間，人口只增長了12%，“可見，人口因素只是決定消費(fèi)的諸多因素中的一種，更重要的是要促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，關(guān)注大家收入的提高和社會保障的加強(qiáng)，要保障大家愿意花錢、有能力花錢、敢花錢。所以，雖然人口出現(xiàn)負(fù)增長，但不必過于悲觀和焦慮，還有其他的變量可以調(diào)節(jié)。”

要從勞動力數(shù)量紅利走向質(zhì)量紅利

在陸杰華看來，我國過去40多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得益于人口紅利，也就是勞動力數(shù)量的增長和年輕的勞動力數(shù)量的增長，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“現(xiàn)在人口負(fù)增長時(shí)代已經(jīng)來了，我們要從過去的勞動力的數(shù)量紅利走向勞動力的質(zhì)量紅利。要在世界上參與競爭，人是第一要素。人不是過去的人了，而是受到更好的教育、具備更高的素質(zhì)的勞動者。”

“我們不僅要關(guān)注人口進(jìn)入負(fù)增長會帶來什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，而且更關(guān)鍵是要化解風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，把機(jī)遇抓好。”

雖然人口進(jìn)入負(fù)增長，但陸杰華表示，區(qū)域之間的差異還是較大的，有些地區(qū)還處于正增長的狀態(tài)。

“不同地區(qū)的回旋余地是不一樣的，去年好幾個省份人口是正增長的，尤其是東部沿海地區(qū)，大多是正增長。另外，像合肥、武漢、鄭州、成都等中西部城市，人口都在增長。這說明即使我國整體上進(jìn)入人口負(fù)增長，但區(qū)域增長仍然呈現(xiàn)出多樣性、多元性的鮮明特點(diǎn)。現(xiàn)在交通越來越便利，像中西部地區(qū)一些城市，已經(jīng)形成了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射中心，人口增長也是正常的。”

楊凡表示，人口學(xué)中把人口轉(zhuǎn)變過程中勞動年齡人口占比大于50%的時(shí)期稱為人口機(jī)會窗口。在2035年之前，我國還有八億的勞動年齡人口，甚至到2050年還能維持在六億以上，勞動力的占比也能達(dá)到50%以上，所以說，機(jī)會的窗口并沒有關(guān)閉。

“除了數(shù)量以外，更重要的是質(zhì)量，怎樣發(fā)揮勞動力的潛能，提高勞動者的生產(chǎn)率，這才是關(guān)鍵。”

讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適應(yīng)人口負(fù)增長的形態(tài)

陸杰華表示，隨著城鎮(zhèn)化水平提高，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)移動，城鎮(zhèn)人口出現(xiàn)增長。同時(shí)，城市人口也向很多中心城市聚集，像中西部省份的人口向合肥、武漢、成都等省會城市聚集。

“當(dāng)然，城鎮(zhèn)人口在聚集的過程中也會有出現(xiàn)收縮的。人口收縮的大多是過去以資源型為主的城市。有聚集也就有收縮，這是非常正常的。未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定是人、土地和資本的優(yōu)化配置，如果沒有人，光有土地、光有資本那也是不夠的。”

陸杰華認(rèn)為，按照以往對疫情的預(yù)判，人的可流動性有可能下降，但和五年、十年之前相比，整體上人口的流動性卻增大了。“這說明交通越來越發(fā)達(dá)，城市越來越包容。這是需要特別去關(guān)注的。”

從五普到六普數(shù)據(jù)來看，陸杰華表示，過去人口的跨省流動占很大比例，但如今，省內(nèi)的人口流動活躍度在增大。“過去，大家都說到東部到最發(fā)達(dá)地區(qū)工作是最能賺錢的，現(xiàn)在交通發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們就在家鄉(xiāng)周邊實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和置業(yè)。人口趨勢出現(xiàn)了很多過去我們沒有想到的新變化。”

在楊凡看來，在人口負(fù)增長背景下，中西部地區(qū)一些省會城市的人口出現(xiàn)正增長，其實(shí)是有跡可尋的。“一個可能是，由于國家這些年對中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入加大，中西部承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，有產(chǎn)業(yè)就肯定吸引人過去。”

楊凡認(rèn)為，人口負(fù)增長是一個大的趨勢，各地現(xiàn)在要有所準(zhǔn)備，讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適應(yīng)人口負(fù)增長的社會形態(tài)。

怎么樣適應(yīng)人口負(fù)增長，去研究人口和經(jīng)濟(jì)、人口與社會之間的關(guān)系，在陸杰華看來，這是一個重要議題。

前段時(shí)間，有城市對三孩、二孩實(shí)行生育補(bǔ)貼。“大家很關(guān)注這個。但我們不僅要關(guān)注那個津貼，還要關(guān)注你的托育服務(wù)怎么樣，不是說只需要生育、養(yǎng)育和教育，其實(shí)涉及全生命周期，包括教育、養(yǎng)育，還有就業(yè)、養(yǎng)老、住房、稅收，這些都應(yīng)包括在生育體系中。”

1月21日，河北省秦皇島市婦幼保健院新生兒科醫(yī)護(hù)人員在護(hù)理新生嬰兒。圖/新華社

構(gòu)建生育友好型社會環(huán)境和氛圍

在陸杰華看來，關(guān)于生育的觀念也在慢慢改變。

“例如生孩子這件事，對個體來說，你是存人還是存錢？存人就是生孩子，存錢也是養(yǎng)老。現(xiàn)在很多人覺得存人是負(fù)擔(dān)，但其實(shí)得把這個因素變成積極的。家里有兄弟姐妹其實(shí)是最大的財(cái)富，現(xiàn)在很多人沒有這個觀念，覺得自己挺好。當(dāng)然這個觀念也在改變之中。”

楊凡則表示，首先重要的是要穩(wěn)定生育水平，要建立起全方位、全生命周期的生育支持政策體系。

“在很多歐美國家，有一些實(shí)踐能給我們帶來啟示，比如經(jīng)濟(jì)支持政策。除了育兒補(bǔ)貼、生育津貼等，同時(shí)，還要降低生育、養(yǎng)育、教育的成本。在我們國家，現(xiàn)在比較大的負(fù)擔(dān)有兩方面，一是教育，二是住房。針對這方面要精準(zhǔn)降低成本，對首次置業(yè)的群體、年輕的育齡群體，在住房、購房、租房方面應(yīng)該給予政策的優(yōu)惠。”

楊凡認(rèn)為，現(xiàn)在很多地方面向二孩、三孩有一些政策支持，但其實(shí)不僅要鼓勵二孩、三孩，還得鼓勵一孩，讓“生不起、不敢生”的家庭至少能夠?qū)崿F(xiàn)一孩生育。

同時(shí)，政策還要涉及生育假期體系方面的內(nèi)容。現(xiàn)在一些地方開始實(shí)行育兒假，但成本的分?jǐn)倷C(jī)制還沒有落實(shí)，對企業(yè)來說負(fù)擔(dān)很重，下一步可考慮如何在個人、企業(yè)、政府之間更好地分?jǐn)傂菁俚某杀尽?/p>

此外，在楊凡看來，構(gòu)建生育友好型的社會氛圍和生育文化很重要。“尊重生育的價(jià)值，尊重家庭氛圍的培養(yǎng)，方可讓大家能夠感受到婚姻、育兒帶來的正向的影響。婚姻、育兒過程中是有一些磕磕絆絆，不應(yīng)過分夸大它，婚姻中、育兒中也有美好的時(shí)刻，我們也要宣傳它。”

新京報(bào)記者 柯銳

編輯 鄭偉彬

校對 劉越

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)萎縮 新京智庫 自然增長率 勞動年齡人口