南方財經全媒體記者 陳思琦 深圳報道

(資料圖片僅供參考)

“到2025年，全市總部經濟政策支持和服務管理體系更加完善，總部企業數量穩步增加、總部功能更為多元。到2030年，總部高端要素集聚能力、運籌能力、輻射能力顯著躍升，成為全球一流的總部集聚地。”

4月17日，深圳市發改委就《深圳市推動總部經濟高質量發展的實施意見》（征求意見稿）（以下簡稱《實施意見》）公開征求社會公眾意見。對比2021年6月出臺的《深圳市鼓勵總部企業高質量發展實施辦法》，本次明確了深圳到2025年、2030年的階段性目標，并對總部認定標準、支持力度、服務保障等作進一步說明。

兩周前，深圳市商務局亦起草發布了《深圳市鼓勵跨國公司設立總部企業辦法（修訂版）》（征求意見稿），在資金獎勵上進一步降低門檻、加大支持力度。

2022年，深圳擁有世界500強企業10家，經認定的市級總部企業335家，較2017年的97家增長2.5倍。

而在跨國公司方面，截至2022年底，深圳已認定沃爾瑪、偉創力、百勝、凱為醫療、麥克韋爾、普華永道等4批跨國公司總部企業73家，其中世界500強僅3家，占比僅4.1%，認定企業數量和影響力明顯不及北京（217家）、上海（891家）。

加之北京、上海、海南、杭州等省市近年來相繼出臺或修訂對總部經濟的扶持政策，總部之爭日益激烈。

對此，中國（深圳）綜合開發研究院公共經濟研究所執行所長汪云興認為，對企業總部落地發展所需的商務環境、產業配套能力的建設，是未來競爭的著力點：“深圳在產業配套方面能夠為總部的中樞功能提供很好的落地轉化，加之毗鄰香港，國際化水平高，這些都是深圳應著力強化的比較優勢。”

明確總部企業認定方式及標準

“近一年來，中國電子在深圳這片沃土上取得較好的進步，利潤增長24%，營業收入增長33%。”

在去年12月舉行的2022深圳全球招商大會上，中國電子信息產業集團有限公司黨組書記、董事長曾毅介紹了公司總部自2021年12月落戶深圳以來的業績成果。南遷一年來，中國電子與深圳的合作取得諸多進展，包括建設電子元器件和集成電路國際交易中心、籌建粵港澳電子信息產業發展基金等。

提升企業發展能級的另一面，總部經濟對城市經濟發展將產生正向的連鎖反應，最直接的影響是提高地方稅收、拉動消費，提升經濟中心城市的集聚力與輻射力。2021年，深圳市級總部企業在深營業收入占全市比重約1/3，貢獻稅收占全市比重約40%。

“同時，總部的落戶會帶動金融、物流等生產性服務業的發展。而總部作為‘智力中心’，也意味著更多高端人才的集聚。”汪云興說。

總部經濟作為經濟增長的強力引擎，此次《實施意見》擬提出深圳的發展目標，即到2025年，全市總部經濟政策支持和服務管理體系更加完善，總部企業數量穩步增加、總部功能更為多元。到2030年，總部高端要素集聚能力、運籌能力、輻射能力顯著躍升，成為全球一流的總部集聚地。

在總部企業認定方式上，《實施意見》規定了以上一年度經濟貢獻為標準通過申請認定、以一事一議方式通過簽訂協議認定2種，并對營業收入、形成地方財力等逐一做出界定。

例如，《實施意見》對工業總部的認定分為兩檔，對涉及深圳戰略性新興產業領域的工業企業給予一定傾斜，即上一年度納入本市核算的營業收入不低于10億元、形成地方財力不低于3000萬元。其他工業企業，則按上一年度納入本市核算的營業收入不低于15億元、形成地方財力不低于4000萬元的標準。

對世界500強和中國500強、獨角獸企業、境內外上市公司等3類綜合型總部，《實施意見》亦有專門的認定標準。

具體來看，入選美國《財富》雜志最新公布的世界500強，或中國企業聯合會、中國企業家協會最新公布的中國500強榜單的企業，上一年度形成地方財力不低于4000萬元；入選胡潤研究院及深圳市獨角獸企業評價委員會最新公布的“獨角獸”榜單的企業，上一年度形成地方財力不低于2000萬元；在境內外上市的企業，上一年度平均市值不低于200億元、形成地方財力不低于4000萬元。

此外，符合深圳市產業發展戰略和產業政策，具有重大產業支撐作用或科技引領作用的企業，經市政府批準，將以一事一議的方式通過簽訂總部經濟發展合作協議認定。

發揮營商環境、國際化等比較優勢

吸引總部企業落戶，深圳拿出“真金白銀”。

在落戶獎勵方面，《實施意見》擬對政策實施后新注冊、遷入企業，設立后五個年度內認定為總部企業的，在認定當年給予最高500萬元獎勵，次年通過總部企業復核的，給予最高500萬元獎勵。

對于一事一議重點引進的特別重大企業，《實施意見》指出，其落戶獎勵可在與市政府簽訂總部經濟發展合作協議時另行約定。

在貢獻獎勵方面，《實施意見》提到，總部企業上一年度在本市的綜合經濟規模增長1億元以上，按照增量部分的1%給予最高1000萬元獎勵。在此基礎上，總部企業上一年度在本市的綜合經濟規模占該企業在全國的綜合經濟規模比重每提升1個百分點，給予100萬元獎勵，最高1000萬元。

2021年2月，《深圳市鼓勵跨國公司設立總部企業辦法》印發，對經認定的跨國公司總部企業，按照新設或增資年度實際使用外資金額給予300-600萬元（人民幣，下同）分檔獎勵。其中，最高一檔600萬元獎勵對應年實際使用外資金額超過5000萬美元以上企業。

相關部門在后續的走訪調研中發現，外商投資企業普遍反映政策的激勵性有待進一步提升，存在資金獎勵門檻較高、獎勵較少、類型不足等問題，導致申報積極性不高。

因此，在日前發布的修訂版（征求意見稿）中，對跨國總部的資金獎勵擬進一步降低門檻。年實際使用外資金額超過1000萬美元的，按其當年實際使用外資金額最高4%的比例予以獎勵，最高獎勵1億元，資金支持力度明顯加大。

而在購房補助、租房補助、用地支持、人才獎勵等方面，兩份征求意見稿與其前身文件基本保持一致。

需要看到的是，資金支持僅為企業總部選擇落戶的“加分題”，北京、上海、杭州等地對總部企業亦有不同力度的資金獎勵機制。對深圳來說，營商環境、產業配套、國際化水平等比較優勢才是“必答題”。

“總部的落戶對商務環境要求非常高。深圳有粵港澳大灣區這樣一個重大國家戰略的加持，加之與香港的聯動、與國際的緊密對接，在這方面優勢明顯。”汪云興說。

基于深圳的區位特色與要素流動需求，《實施意見》擬對總部企業加大出入境便利支持。例如，總部企業享受申辦港澳商務簽注登記備案便利政策，辦理港澳商務簽注不設人數上限、免核驗企業納稅數額，核驗社保繳交時長由六個月縮短為一個月，總部高管緊急商務需求可憑總部企業派遣函免核驗社保，享受加急辦理，經審核后3個工作日內辦結。

作為“中國硅谷”，強勁的科技創新能力與完善的產業鏈上下游配套亦是深圳十分突出的比較優勢。汪云興進一步建議，深圳可結合各區“20+8”產業方向與城市功能定位，精準匹配不同類型的企業總部，例如福田區側重金融業、南山區側重研發中心與科技創新總部、龍華區主打數字經濟等。

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