近日，聯(lián)合國宣稱印度人口可能在剛剛過去的4月14日達(dá)到了14.25775850億人，如果這一數(shù)字屬實(shí)，則意味著印度人口正式超過中國，成為全球第一人口大國。不難發(fā)現(xiàn)，該報(bào)道充滿了“可能”、“如果”等推測(cè)口吻。為何聯(lián)合國的發(fā)言如此缺乏底氣呢？

因?yàn)橛《鹊木唧w人口至今仍然是一個(gè)未解之謎。

根據(jù)聯(lián)合國人口事務(wù)專員莎拉·赫托格的解釋，上述數(shù)字只是聯(lián)合國粗略的估計(jì)，不過考慮到印度人口快速的增長速度，以及中國不容樂觀的出生率，印度人口超越中國顯然不過是個(gè)時(shí)間問題。

(資料圖片)

那么，印度到底有多少人呢？

如果拿著這個(gè)問題去詢問印度相關(guān)官員，那么他恐怕會(huì)表情為難的顧左右而言他，畢竟距離印度上一次人口普查已經(jīng)過了足足十二年之久了。毫不客氣的說，在印度搞一次人口普查，絕對(duì)是“難于上青天”。

（一）印度早期的人口普查

人口普查這東西起源于1790年，當(dāng)時(shí)隨著世界資本主義的蓬勃興起，一些資本主義強(qiáng)國逐漸意識(shí)到了人口的重要性，于是先后進(jìn)行了人口普查。我們對(duì)人口普查并不陌生，新中國成立以來已經(jīng)進(jìn)行了七次人口普查，上一次是2020年，“大國點(diǎn)名，沒你不行”的口號(hào)現(xiàn)在應(yīng)該還有很多人留有印象。

印度上一次進(jìn)行人口普查是2011年，至今已有12年之久，由于手上只有這份“老古董”數(shù)據(jù)，所以印度政府很難說清本國的人口狀況。

印度人口普查的歷史可以追溯到1865年，當(dāng)時(shí)印度正處于英國殖民統(tǒng)治時(shí)期，英國官員認(rèn)為了解人口數(shù)據(jù)對(duì)于更好的統(tǒng)治印度是有益處的，于是對(duì)部分地區(qū)展開了人口普查。在1881年，英屬印度政府第一次開展了覆蓋整個(gè)印度的人口普查，此后每十年一次，延續(xù)至今。

1947年，印度推翻英國殖民統(tǒng)治走向獨(dú)立，于1948年頒布《人口普查法》(CensusAct，1948)。1950年，印度結(jié)束過渡時(shí)期，成立共和國。共和國成立后，印度政府隨即開始著手獨(dú)立后的第一次人口普查。

客觀的來講，印度早期的人口普查工作完成的很不錯(cuò)，這和印度早期人口普查工作具備的有利條件有關(guān)。當(dāng)時(shí)的印度是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國，人口流動(dòng)性小，基本只有一小部分貧農(nóng)會(huì)四處打工，地方一線官員（尤其是稅收官員）對(duì)自己所管轄的區(qū)域非常熟悉。

另外，英屬印度政府此前已經(jīng)開展過足足七十年之久的人口普查，建立了一套行之有效且運(yùn)行良好的普查機(jī)制，這套機(jī)制被印度政府原原本本的繼承了下來，配合上對(duì)轄區(qū)非常熟悉的一線官員形成了1+1＞2的效果。各級(jí)官員直接深入各家各戶登記造冊(cè)，從而保證了普查的準(zhǔn)確性。

以1981年的人口普查為例具體說明，在普查開始的前一年，也就是1980年，印度政府就會(huì)提前進(jìn)行準(zhǔn)備，根據(jù)各個(gè)邦的氣候和位置進(jìn)行分批的戶口普查。

等到1981年2月，印度政府正式開始普查工作，這期間政府會(huì)雇傭一支總數(shù)達(dá)到125萬的統(tǒng)計(jì)大軍，根據(jù)前期準(zhǔn)備好的資料進(jìn)行挨家走訪。調(diào)查人員需要做的不只是核實(shí)人數(shù)，還要詢問各種問題，最終形成一份詳細(xì)的報(bào)告。3月，統(tǒng)計(jì)工作結(jié)束，開始校對(duì)，在幾周內(nèi)這份報(bào)告就會(huì)完成。

1981年的人口普查與以往不同，這次大規(guī)模的使用了電子計(jì)算機(jī)提高工作效率。當(dāng)時(shí)印度政府遇到的一個(gè)困難是各類調(diào)查表格、卡片、日期表等相關(guān)材料的印刷，這些資料預(yù)估需要使用1000噸紙，印度政府不得不動(dòng)用了九個(gè)國營工廠以及十幾個(gè)私人小工廠。

在政府層面，人口普查由家庭事務(wù)部負(fù)責(zé)，下設(shè)印度人口普查委員會(huì)，只有參與過人口普查并且有十八年以上任職經(jīng)歷的官員才有資格擔(dān)任委員會(huì)主任。在委員會(huì)之下，印度各邦會(huì)指定一名官員作為邦人口普查委員會(huì)主任。在邦之下，各個(gè)村子和小鎮(zhèn)會(huì)被劃分成若干的統(tǒng)計(jì)區(qū)，每個(gè)統(tǒng)計(jì)區(qū)大概有600-700人，一個(gè)統(tǒng)計(jì)區(qū)需要指定一個(gè)統(tǒng)計(jì)員，這個(gè)統(tǒng)計(jì)員往往由當(dāng)?shù)氐慕處熂嫒巍Ｃ课鍌€(gè)統(tǒng)計(jì)員為一組，每一組派遣一個(gè)監(jiān)督員。

這就是印度早期人口普查進(jìn)行的方式，這是一個(gè)相當(dāng)龐大的工作，但由于印度政府的重視，這個(gè)工作完成的相當(dāng)不錯(cuò)，得到了廣泛的贊譽(yù)。當(dāng)然，對(duì)于現(xiàn)在的印度而言，人口普查工作越來越困難了。

（二）現(xiàn)在的人口普查

如今印度的普查方式并沒有顛覆性的變革，大致上還是原本的老樣子，但新時(shí)代的統(tǒng)計(jì)員面臨著比前輩們更加艱巨的挑戰(zhàn)。

首先，調(diào)查員們遇到的問題是語言問題。印度由28個(gè)邦組成，各個(gè)邦之間往往使用不同的語言文字，全國大大小小足足有上千種語言，其中國家官方語言有22種。但即使是所謂的“國家官方語言”，也往往只能在一個(gè)邦或者幾個(gè)邦使用，其中印地語可以在北方等多個(gè)邦使用，只有英語可以全國通行，但掌握英語的往往只有受過良好教育的少數(shù)人。

所以，印度人口普查時(shí)需要準(zhǔn)備的紙質(zhì)材料必須使用十六種不同的語言印制，這也是為什么相關(guān)的紙質(zhì)資料打印后會(huì)有1000噸之重。

其次是種姓制度，雖然種姓制度的影響在印度大城市已經(jīng)有所淡化，但在很多農(nóng)村地區(qū)，種姓制度還有相當(dāng)?shù)挠绊憽７N姓制度中最低等的達(dá)利特階層（賤民、不可接觸者）需要在村子之外單獨(dú)居住，就連水井都不能和村民同用一口。其他村民也不會(huì)接觸達(dá)利特人，因?yàn)闀?huì)被“污染”。人口普查員基本都是當(dāng)?shù)厝耍腔鶎庸珓?wù)員或當(dāng)?shù)亟處煟瑢?duì)于這些人來說，接觸達(dá)利特人成了不可避免的任務(wù)。

在農(nóng)村地區(qū)，這些普查員需要克服的阻力是非常巨大的。譬如在得知他們接觸過達(dá)利特人后，其他村民往往會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生芥蒂。

這是種姓制度在微觀層面上帶來的問題，在宏觀上種姓制度同樣為印度普查工作帶來了嚴(yán)重的問題。人口普查并不是簡單的去統(tǒng)計(jì)人數(shù)，更要盡可能詳細(xì)的了解人口狀況，包括被統(tǒng)計(jì)者的職業(yè)、收入等等。 因此，在進(jìn)行普查時(shí)，要不要查種姓就成了一個(gè)爭(zhēng)議問題。

印度法律已經(jīng)明文廢除了種姓制度，但由于種姓制度的巨大影響力，印度政府還是對(duì)一些低種姓人（印度稱“表列種姓”）實(shí)行了一些優(yōu)惠政策。 因此，如果不統(tǒng)計(jì)種姓人數(shù)，那就無法落實(shí)這些優(yōu)惠政策。 而如果統(tǒng)計(jì)種姓，則會(huì)引起那些反對(duì)種姓制度的人的抗議。 最終，印度政府只能拿出一個(gè)折中之計(jì)來——只統(tǒng)計(jì)被調(diào)查人是否屬于“表列種姓”。

另外，和印度早期的情況不同，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，印度人口的流動(dòng)性大大加強(qiáng)了，其中流動(dòng)性最強(qiáng)的地區(qū)就是各個(gè)規(guī)模不一的貧民窟。這是普查人員需要面對(duì)的一個(gè)大問題。貧民窟既不是有明確范圍的小區(qū)也不是村莊，它不斷變化，而且建筑不一（窩棚、公寓、居民樓等等），每一天都有可能搭建起新的窩棚。普查員只能拿著最新的衛(wèi)星地圖仔細(xì)研究，甚至需要?jiǎng)佑脤?shí)時(shí)衛(wèi)星與無人機(jī)來協(xié)助工作，這才能避免出錯(cuò)。

貧民窟的統(tǒng)計(jì)雖然困難，但畢竟沒有性命之虞，某些特殊地區(qū)的普查員就沒那么幸運(yùn)了，譬如印度中東部的恰蒂斯加爾邦、奧里薩邦等地的偏遠(yuǎn)地帶的“紅色走廊”地區(qū)，這里活躍著反政府的納薩爾武裝分子，當(dāng)?shù)卣珓?wù)員時(shí)常遭遇襲擊。在這里工作的普查員可以算得上是命苦過黃連，他們不僅要在綿延的山脈中走訪部落，還要和反政府勢(shì)力“打游擊”，簡直是“刀頭舔血”。

另外一個(gè)問題是調(diào)研的多樣性，隨著印度普查工作的發(fā)展，需要普查員們的調(diào)查的內(nèi)容越來越多，目前已經(jīng)至少有足足29大類內(nèi)容需要調(diào)查，其中甚至包括家中有無廁所（統(tǒng)計(jì)廁所運(yùn)動(dòng)的成果）等奇葩問題。

還有一些問題則是某次普查會(huì)具體需要面對(duì)的，譬如最近一次的的人口普查，也就是2010年進(jìn)行的這次人口普查中最大的難點(diǎn)無疑是上千萬“流民”的統(tǒng)計(jì)工作。

什么是“流民”呢？

由于印度至今沒有自己的公民身份證，因此國內(nèi)居民可以隨意的遷徙。那要如何判斷一個(gè)人是印度公民呢？答案是政府注冊(cè)機(jī)構(gòu)提供的原始資料或者選民證、駕駛證、銀行賬戶等資料。假定某人因某些原因丟失了以上所有資料，那么他就無法被證明是一個(gè)印度公民了，也就是所謂的“流民”。

印度“流民”大致有兩類，一類是原本在農(nóng)村有自己土地的農(nóng)民，后來失去土地進(jìn)城務(wù)工，或許壓根沒有注冊(cè)過資料，或許丟掉了自己的資料無法補(bǔ)辦。另外一類是來自國外的移民，這些人與當(dāng)?shù)厝松B(yǎng)的子女同樣沒有身份證明，這兩類人的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了數(shù)千萬之多。

以上這些重重的困難從來沒有被真正的克服過，因此每次印度普查的結(jié)果都包含了很大的估算成分。

印度最近一次的人口普查號(hào)稱是“人類史上最大規(guī)模的人口普查”，250萬名普查員帶著足足60萬個(gè)村莊的衛(wèi)星地圖奔赴全國的各個(gè)角落，這次人口普查的特殊之處在于——這次印度政府首次采集了國內(nèi)每名居民的指紋和相片。

調(diào)查內(nèi)容包括宗教、出生地、永久和臨時(shí)居住地、在某地居住時(shí)間長短、婚姻狀況、教育程度、父母親姓名、與家庭家長的關(guān)系、識(shí)字及受教育情況、住宅與相關(guān)設(shè)施、城市化、語言、遷徙、殘疾、是否擁有銀行賬戶和手機(jī)等等。 整個(gè)普查工作耗資近17億美元。

（三）關(guān)于2021年普查

印度政府原本應(yīng)該在2021年組織一次人口普查，但至今這項(xiàng)計(jì)劃還在被推遲。印度政府給出的理由是——新冠疫情。顯然這個(gè)理由現(xiàn)在來看不太令人感到信服。

根據(jù)印度政府1990年頒布的《人口普查條例》(CensusＲules，1990)規(guī)定，各邦、地方政府必須向印度注冊(cè)總署提供邊界凍結(jié)后的人口詳細(xì)信息，但是行政邊界凍結(jié)日期距離最近一次人口普查不得超過1年。

2023年1月6日，印度注冊(cè)總署辦公室宣布將各邦凍結(jié)地方行政邊界的日期從2022年12月31日延長至2023年6月30日。

那么，根據(jù)《條例》，印度最新一次人口普查最早只能在2023年7月后才能進(jìn)行。但2023年印度將進(jìn)行九邦選舉，2024年則要進(jìn)行下一屆大選。

要知道，印度普查的主力并不是政府公務(wù)員，而是印度全國上下33萬公立學(xué)校的教師（因?yàn)橛《确芍幸?guī)定教師需要在選舉和人口普查時(shí)給予協(xié)助）。這些教師不僅得參加九邦選舉和2024大選，還要在長達(dá)三五個(gè)月的時(shí)間里長期奔波的進(jìn)行人口普查，毫無疑問，如果印度政府真的要在2023下半年或2024上半年進(jìn)行人口普查的話，如何處理教師系統(tǒng)的“怨氣”也會(huì)成為一大難題。

作者：未定

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