近年來，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)組織打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為。地方各級生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合日常監(jiān)督檢查和專項檢查，多措并舉、持續(xù)發(fā)力，健全監(jiān)管機制、實施智能查重、強化靶向監(jiān)管、加大處罰力度、推動行刑銜接，查處了多起涉嫌篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的案件。

(資料圖片)

在總排口處添加藥劑，大幅降低COD自動監(jiān)測數(shù)值；

采用調(diào)配合格的水樣裝入水瓶代替實際水樣進行檢測，篡改COD、氨氮等污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)；

在排氣管道上形成旁路，旁路廢氣繞過自動監(jiān)測設(shè)施直接排放；

修改工控機上的二氧化硫函數(shù)公式，造成生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控中心接收的數(shù)據(jù)無法反映企業(yè)真實排放情況；

人為修改污水總排口安裝的氨氮水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備修正值，將車間排口的水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備水樣管插入到裝有經(jīng)自來水稀釋后的車間排水的塑料水瓶內(nèi)；

緊盯廢氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，出現(xiàn)分鐘超標(biāo)數(shù)據(jù)后第一時間修改分析儀量程上限……

這些自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的手法，是生態(tài)環(huán)境部近日公布的一批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例中所呈現(xiàn)出來的。

據(jù)了解，近年來，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)組織打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為，地方各級生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合日常監(jiān)督檢查和專項檢查，多措并舉、持續(xù)發(fā)力，健全監(jiān)管機制、實施智能查重、強化靶向監(jiān)管、加大處罰力度、推動行刑銜接，查處了多起涉嫌篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的案件，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為“零容忍”的態(tài)度和依法嚴(yán)懲絕不姑息的決心。

斬斷作假藥劑銷售鏈

事出反常必有妖。

自今年3月份以來，天津市騰達基業(yè)地毯有限公司廢水總排口化學(xué)需氧量(COD)的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)一直在10mg/L左右浮動，不符合印染行業(yè)的廢水排放特征，存在造假嫌疑。

天津市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊執(zhí)法人員通過污染源自動監(jiān)控平臺開展非現(xiàn)場執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)了這一點，便對該單位進行現(xiàn)場突擊檢查。

果不其然。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該單位總排口COD自動監(jiān)測數(shù)據(jù)上升至100mg/L左右，與平時的數(shù)據(jù)反差極大。執(zhí)法人員通過全面排查該單位的自動監(jiān)控設(shè)施，未發(fā)現(xiàn)設(shè)施有異常情況，在排除采樣環(huán)節(jié)稀釋樣品、分析環(huán)節(jié)修改參數(shù)等常見的造假可能后，執(zhí)法人員現(xiàn)場對該單位使用的藥劑進行逐一排查，發(fā)現(xiàn)部分藥劑未標(biāo)明成分，十分可疑。

經(jīng)進一步調(diào)查，該單位操作人員最終承認(rèn)，平時為防止COD自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)，在總排口處添加了“COD去除劑”，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時未敢添加，導(dǎo)致自動監(jiān)測數(shù)據(jù)反彈至真實水平。該操作人員隨后現(xiàn)場演示了添加藥劑的過程，在此期間COD自動監(jiān)測數(shù)值由101mg/L降為9.3mg/L。經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定，該藥劑為濃度超過99%的氯酸鈉，生態(tài)環(huán)境部門將此案件信息通報公安機關(guān)后，公安機關(guān)立即對“COD去除劑”銷售鏈上下游開展追查，已鎖定上游賣家2家。

目前該案已被移送公安機關(guān)，公安機關(guān)已立案，并刑事拘留3人。

“我們充分運用自動監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺開展非現(xiàn)場執(zhí)法，及時發(fā)掘問題線索并進行分析研判，最終通過現(xiàn)場突擊檢查鎖定證據(jù)，全面突出了‘技防+人防’的手段優(yōu)勢，進一步提升了精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題能力，優(yōu)化了執(zhí)法效能。”天津市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊有關(guān)負(fù)責(zé)人說。此外，生態(tài)環(huán)境部門與公安機關(guān)加強聯(lián)動，行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，為打擊此類作案方式隱蔽的違法犯罪行為提供了強有力支撐。

圓形水漬現(xiàn)作假痕跡

在本次公布的另一起典型案例中，也是異常情況引發(fā)了執(zhí)法部門注意后，執(zhí)法部門以非現(xiàn)場執(zhí)法和現(xiàn)場突擊檢查形成合力，及時固定有效證據(jù)，鎖住“七寸”，最終使污水廠顯現(xiàn)原形，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法犯罪行為。

“老許(總經(jīng)理)打電話了，讓測實數(shù)，把瓶撤了……”

這是今年2月24日，調(diào)查組在遼寧省朝陽市凌源遠達水務(wù)有限公司調(diào)取到的一段通話記錄。

原來，2月22日，朝陽市河流國考斷面大凌河西支入河口水質(zhì)自動站突發(fā)超標(biāo)報警，高錳酸鹽、氨氮等污染物指數(shù)呈陡升趨勢，省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門迅速成立調(diào)查組開展溯源工作。經(jīng)分析研判，該國考斷面上游的凌源遠達水務(wù)有限公司氨氮自動監(jiān)測數(shù)據(jù)呈現(xiàn)“特征性”降低走勢，具有重大自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假嫌疑。

2月24日，調(diào)查組對該公司開展現(xiàn)場檢查，經(jīng)檢查自動監(jiān)測設(shè)備，發(fā)現(xiàn)從2月23日21：00左右起，氨氮自動監(jiān)測濃度數(shù)據(jù)由達標(biāo)急速變化至超標(biāo)，疑似人為調(diào)整自動監(jiān)測設(shè)備運行狀態(tài)，且氨氮自動監(jiān)測設(shè)備后方采樣管線附近存在一處“圓形水漬”，疑似長時間放置“水瓶”所致。

經(jīng)查實，該公司因擔(dān)心出水超標(biāo)，采用調(diào)配合格的水樣裝入水瓶代替實際水樣進行檢測，篡改COD、氨氮等污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，并通過超越管線將泥水混合物通過污水排放口排入河道長達40分鐘，最終導(dǎo)致下游國考斷面水質(zhì)超標(biāo)報警。

還有私設(shè)旁路，逃避自動監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控的。在湖北省宜昌市生態(tài)環(huán)境局查處的一起案件中，湖北帝緣陶瓷有限公司將原本在生態(tài)環(huán)境部門管理要求下已經(jīng)切斷的旁路管線重新封包恢復(fù)使用，并非法設(shè)置三通閘閥，在瓦線生產(chǎn)線干燥及燒成工段的窯爐排氣管道上形成旁路，旁路盲板處于開啟狀態(tài)，通往脫硫塔的盲板處于關(guān)閉狀態(tài)，旁路廢氣繞過自動監(jiān)測設(shè)施直接排放至廠房頂部外環(huán)境。設(shè)置旁路后排放的二氧化硫、氮氧化物等未經(jīng)處理，繞過自動監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控，排放濃度差異大，監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，涉嫌通過“旁路排放，逃避自動監(jiān)控設(shè)施”篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。

還有緊盯自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的。河北省保定溫恒熱力有限公司就被發(fā)現(xiàn)，專門指派工作人員緊盯供暖鍋爐二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等廢氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，出現(xiàn)分鐘超標(biāo)數(shù)據(jù)后第一時間修改分析儀量程上限，通過人為干擾自動監(jiān)測設(shè)備方式，將小時自動監(jiān)測數(shù)據(jù)控制在排放標(biāo)準(zhǔn)限值內(nèi)，實現(xiàn)“達標(biāo)排放”。

查實難證據(jù)固定也難

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測的生命線、環(huán)境管理的頂梁柱。

近年來，部分企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為花樣繁多。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋此前曾點了一些數(shù)據(jù)造假的案例。

有的拔掉或者遮擋采樣探頭，有的以自來水或好水充當(dāng)采樣水體，有的修改了儀器參數(shù)甚至內(nèi)置計算公式，有的植入黑客程序遠程遙控篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，有的編造虛假數(shù)據(jù)臺賬等。

“這些造假可謂是五花八門，且有的專業(yè)化程度極高，查處難度極大。”黃潤秋表示，“這些行為性質(zhì)惡劣，影響極壞，突破底線，觸犯刑法，必須嚴(yán)肅查處，堅決打擊，絕不放過。”

有業(yè)內(nèi)人士分析指出，數(shù)據(jù)造假問題線索難以及時發(fā)現(xiàn)，違法證據(jù)難固定，涉刑案件難認(rèn)定，是困擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的三重困境。比如，從技術(shù)層面上講，為長期保持監(jiān)測數(shù)據(jù)不失準(zhǔn)，自動監(jiān)測設(shè)備預(yù)留了多種對結(jié)果糾偏的修正方法，這些方法易被惡意利用。而市場有上千種自動監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)測現(xiàn)場也存在差異，執(zhí)法人員的知識背景和專業(yè)領(lǐng)域差異較大，難以準(zhǔn)確查實并固定造假證據(jù)。

“我們剛剛熟悉散射式粉塵儀，市場上又有了抽取式粉塵儀，自動監(jiān)測設(shè)備就像電子產(chǎn)品一樣更新快，執(zhí)法人員也是在實踐中不斷摸索學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗。執(zhí)法痛點在于，他們稍微動一下，但對于執(zhí)法人員來說，可能就需要花費很長時間去偵查，這給執(zhí)法工作帶來了一定困難。”四川省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊支隊長李濤舉例說。

從生態(tài)環(huán)境部本次公布的典型案例中可以看出，生態(tài)環(huán)境部門面對困境正在不斷摸索和積累好的經(jīng)驗與做法。例如，天津市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊總結(jié)的經(jīng)驗之一是，對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，執(zhí)法人員強化研究學(xué)習(xí)，精準(zhǔn)摸排線索，按程序做好調(diào)查取證，是案件查處的堅實基礎(chǔ)；宜昌市生態(tài)環(huán)境局總結(jié)的經(jīng)驗之一是，充分發(fā)揮自動監(jiān)控“哨兵”和無人機“千里眼”作用，通過自動監(jiān)控平臺巡查的線索，借助無人機非現(xiàn)場監(jiān)管手段予以進一步核實，努力構(gòu)建“智慧線上+精準(zhǔn)線下”執(zhí)法格局。

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長趙群英表示，“對這種造假行為要保持高壓態(tài)勢，露頭就打，我們也要提高自身的執(zhí)法能力。我們判斷一個企業(yè)是不是達標(biāo)，不是只看你的在線數(shù)據(jù)正常就達標(biāo)，而要綜合判斷，包括你的污染治理設(shè)施運行、你的用電、你的治污藥品使用等來綜合判斷，這樣就使得企業(yè)不能夠造假了。”

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