近年來，鄖陽區充分發揮基層黨組織引領作用，分類盤活村級閑置資產，多樣化持續發展壯大村集體經濟，跑出了“強村富民”的“加速度”，為鄉村全面振興注入新鮮活力和持久動能。

選育“頭雁”帶頭引領

(資料圖片僅供參考)

火車跑得快，全靠車頭帶。鄖陽區深化實施“一頭兩備三全”工程，堅持雙好雙強、好中選優、優中選強，將農村致富帶頭人、退役軍人、回鄉創業青年、返鄉能人等優秀黨員充實到村黨組織帶頭人隊伍，把有能力、會干事、想干事的優秀人才充實到村“兩委”任職，建強抓集體經濟的領導班子。引進村集體經濟發展亟需的管理型、技術型人才，讓能人在村級集體經濟組織中成為“主心骨”，每村儲備3名鄉土人才、4名回歸能人，充實到農經隊伍中引領村集體經濟不斷發展壯大。選派340名駐村第一書記幫扶村級發展壯大集體經濟，向重點村選派由1-3名綜合素質高、專業能力強、實踐經驗豐富、樂于服務基層的專家擔任技術員。充分發揮“土專家”的作用，讓愛農村、懂農情、敢創新、有擔當的鄉賢成為發展村集體經濟的“領頭雁”。

注重高頻次提能，加強對農村集體經濟組織“領頭雁”實用專業技術人才的培養，發揮專業技術能人示范帶頭作用，增強村集體經濟組織發展內生動力，開展農村干部輪訓800余人次，組織觀摩拉練300余人次，培訓新型農業經營主體帶頭人3批次。

盤活“三資”深挖潛力

堅持把發展壯大村級集體經濟作為鄉村振興的重要引擎，引導各村著力盤活集體資金、資產、資源，因地制宜探索集體經濟發展新路徑，奮力譜寫強村富民新篇章。

通過“盤活資產、開發資源”模式，進一步鞏固現有產業基礎，探索優化發展模式確保穩定增收。鮑峽鎮樺櫟崗村“閑置資源”變增收“活水”，利用閑置的農貿市場，與壽康超市一次性簽訂10年租賃合同，可帶動20人就近務工增收，每年實現村集體增收13萬元。

堅持綠色引領多元發展，深度挖掘地區的自然生態和歷史人文資源，有效盤活村集體土地資源。胡家營鎮凍青溝村規劃建設冬桃基地30畝，充分利用“國家第四批傳統文化村落”及“湖北省第二批歷史文化名村”發展鄉村文化旅游項目，促進村級集體經濟增收。

通過承包、租賃或聯合經營等形式，對村集體閑置或低效使用的辦公用房、閑置學校、舊廠房、倉庫及相關生產設施等資產進行資源整合、二次開發，實現集體存量資產增值。青曲鎮王家山村將政策與資源相結合，在盤活“三資”上錨定產業鏈精準出擊，發揮組織優勢，不斷延伸土地資源價值，積極招商引資，將騰退、整治的300余畝土地由村集體租給十堰市后房半島農業發展專業合作社發展柴胡等中藥材和種植油葵、京欣麒麟西瓜、香瓜等果蔬產業，解決了村土地撂荒的問題，又壯大了村特色產業，打造了一批游客周末觀賞園、采摘園、網紅打卡地，有力促進農文旅三產融合。

用好“項目”強化支撐

統籌科學謀劃村級集體經濟扶持資金的投資使用方式，在充分調研考察的基礎上，整合村集體扶持資金，開發經營風險低、管理科學、計劃可行的村集體經營項目，同時積極爭取上級專項扶持資金，確保項目資金投入穩定、發展動力十足，為村級集體經濟發展探索出一條切實可行的道路。

通過統籌上級補助資金、涉農資金和本級財力等多種手段，加大對集體經濟發展壯大的扶持力度，鼓勵各類金融機構為村集體量身打造、創新推出適合集體經濟發展的“產業貸”“惠農貸”等惠農金融產品，提供了更便捷高效的金融服務。近年來，累計投資3700多萬元，扶持壯大村級集體經濟試點項目90個。

區委組織部、區財政局、區農業農村局聯合印發《鄖陽區扶持新型村級集體經濟發展工作方案》，細化扶持新型村級集體經濟發展規劃及相關職責；制定《鄖陽區扶持新型村級集體經濟財政補助資金管理辦法》，規范扶持資金的預算計劃分配下達、報賬程序及相關資料，確保資金使用精準、扶持成效顯著。

創新“模式”拓寬渠道

立足各村地域優勢、區位交通、資源稟賦、產業基礎、資金人才等實際，突出黨建引領、充分挖掘潛力，村黨組織領辦村集體經濟合作組織，“一村一策”或“一村多策”，因村制宜、選取適當的發展模式。

以村股份經濟合作社為主體，充分結合資源稟賦、政策扶持，引導與市場主體對接，引進工商資本，助力鄉村振興。對資產多資源少的城中村、園中村、集鎮村，以商服、租賃業為主。茶店鎮蔡家嶺村通過盤活村閑置房屋、土地，發展商業門面、物業管理和新建菜市場租賃，集體經濟年均增加20萬元。對有資產有資源的城郊村，以發展觀光農業、郊區休閑旅游業為主。茶店鎮櫻桃溝村通過延伸小水果產業鏈，改造集體閑置房屋發展農家樂、民宿，集體經濟由30萬元增加到50萬元。對資產少資源多的近郊村，以服務當地企業、資源入股及發展特色產業為主。譚山鎮金家村通過創辦服務石材工業園項目一項，年增加集體收入20萬元。對無資產有資源的庫區村，以項目扶持發展特色農業產業為主。柳陂鎮山跟前村通過租賃農戶土地、房屋，發展120畝智慧大棚，開辦10余家民宿農家樂，增加村集體收入60萬元。對暫無資產資源的“空殼”村，以政府扶持異地置業保基本收入，條件成熟后推進成員土地、資金等入股經營。鮑峽鎮小洄水村利用扶持資金在集鎮購買門面出租，年集體經濟收入5萬元;葉大鄉王良河村利用扶持資金發展黃牛養殖，采取統一購苗、統一管理、統一核算及分戶養殖、風險共擔模式，集體經濟收入達到23萬元。

豐富“業態”多元增收

結合村情探索不同經營主體的組織形式和市場運營方式，宜農則農、宜工則工、宜商則商，推動一二三產業融合協調發展，形成具有多樣性和穩定性的集體經營性收入來源。

柳陂鎮龍韻村是一個集庫區移民、易地扶貧搬遷的集中安置村，近年來立足信息化、景區化、綠色化、市場化、一體化，打造“館場、劇場、漁場、農場、秀場”，完善壯大“農旅文商學藝”綜合體，和區聚鑫城鄉投聯合成立資產統一管理公司，資產統一運營公司，引入第三方湖北堰龍馬文化集團入股合作運營，致力實現“五場共興、六業互融”，共同締造和美易遷幸福村，實現了村集體經濟純收入51萬元。

對于集鎮、臨縣交界、靠近公路沿線的村，鼓勵村集體經濟組織依法參與城鎮建設和發展商貿業；生態、人文等資源稟賦較好的村，鼓勵發展特色農業、觀光農業、康養農業、生態旅游等;對土地、林地、水資源較好的村，結合農業結構調整和產業化經營，建設特色林果、生態漁業、中藥材、茶葉、苗木花卉、食用菌和油橄欖等特色產業基地，發展農業龍頭企業。楊溪鋪鎮楊溪鋪村等9個村集體，建立“農戶+基地+企業+產業聯盟+村集體+市場”“租金+薪 金+股金+公益金+獎金”共建共享利益聯結共同締造載體，鑫欖源公司與農戶及農民合作社聯合種植油橄欖基地4100畝，帶動879戶群眾年增收3萬元以上，為9個村年均增收5萬元以上。

獎懲“激勵”激發動力

對發展計劃可行、管理規范的村集體經營項目，采取貼息、獎勵、補助等方式予以扶持，并按照國家稅費減免政策規定予以扶持。

將村級集體經濟發展情況作為鄉鎮黨委書記抓基層黨建述職評議的重要內容，擴大在農村基層黨建年度考評中的權重。把發展集體經濟作為村級班子任期目標考核和年度目標考核的重要指標。

全面樹立以收定標、按績定獎的鮮明導向，探索建立村干部“基本報酬+績效報酬+獎勵報酬”的工作報酬結構和村集體經濟增長的聯動獎勵機制，將村集體經濟發展成效與村“兩委”干部的收入“捆綁”，將“集體事”變為“個人事”，有效激發村干部發展壯大村級集體經濟積極性、主動性和創造性，給敢于擔當的基層干部和大膽創新的“頭雁”團隊打了一支“強心針”，全面煥發村干部抓集體經濟發展的激情，激勵村干部在發展壯大村級集體經濟中擔當作為，充分挖掘和釋放鄉村振興的基層組織活力。

（作者：王世成)

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