《民生周刊》全媒體記者 郭鵬

(相關(guān)資料圖)

2月27日臨近傍晚，陜西省眉縣組織部部長(zhǎng)帶著縣招商、生態(tài)環(huán)境、工信部門的一把手，和滕威5個(gè)人開著一輛車，從眉縣前往200多公里外的漢中市。

3個(gè)半小時(shí)后，到達(dá)漢中市區(qū)時(shí)天色已晚，但是他們還要為第二天的一場(chǎng)會(huì)面做準(zhǔn)備。

滕威是陜西建華鋁業(yè)有限公司的管理者，一個(gè)“90后”。幾天前，他把一個(gè)漢中朋友計(jì)劃投資建廠的想法，告訴了眉縣主抓優(yōu)勢(shì)裝備制造產(chǎn)業(yè)的組織部部長(zhǎng)。“我朋友做玻璃，是鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的一環(huán)，如果能落戶眉縣，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展，可以起到重要作用。”

這個(gè)來自湖北荊州的年輕企業(yè)家，在眉縣管理公司已有5個(gè)年頭，企業(yè)運(yùn)營(yíng)得不錯(cuò)，所以他對(duì)這座位于關(guān)中平原西部的小縣城，頗具好感。他說眉縣人樸實(shí)、包容、不排外，營(yíng)商環(huán)境也挺好。

“正因?yàn)榇耍也拧摇ㄗh朋友來眉縣投資，我要對(duì)朋友負(fù)責(zé)。”滕威說，組織部部長(zhǎng)得知消息后，多次讓其幫忙對(duì)接玻璃企業(yè)。最終，前往漢中市的首次政企碰面，在一周后成行。

眉縣縣委、縣政府重視招商引資工作，但是滕威沒想到，他們竟然如此積極、主動(dòng)。

說來也讓人感到驚奇，這個(gè)隸屬于寶雞市的縣城，人口不算最多，地盤不算最大，資源稟賦不算最豐富，但是近些年卻先后被評(píng)為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最具活力縣、陜西經(jīng)濟(jì)最具影響力區(qū)域、陜西非公經(jīng)濟(jì)增加值占比第一縣等。

那么，這里究竟是怎樣的一片土壤，孕育出了如此多的民營(yíng)企業(yè)？又可以讓它們保持經(jīng)營(yíng)活力？政府和企業(yè)的關(guān)系如何？

近日，《民生周刊》記者趕赴眉縣，走訪了多家民營(yíng)企業(yè)，通過幾個(gè)側(cè)面，來探尋當(dāng)?shù)卣兔駹I(yíng)企業(yè)是如何良性互動(dòng)并實(shí)現(xiàn)共贏的。

△眉縣政務(wù)服務(wù)大廳

創(chuàng)新與鼓勵(lì)

有一組關(guān)于眉縣民營(yíng)企業(yè)的數(shù)據(jù)，可謂亮眼。陜西省人大代表、眉縣縣長(zhǎng)張小平在今年陜西省兩會(huì)上表示，2022年底，眉縣在庫(kù)生產(chǎn)企業(yè)中，非公經(jīng)濟(jì)主體達(dá)到2.7萬戶，占97.8%；非公經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)64.01%，位居全省第一。

還有，截至2022年底，眉縣民營(yíng)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的98.5%；民營(yíng)稅收占全縣稅收總額的15.26%；全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員9.1萬人，占全縣就業(yè)人員總數(shù)的68.9%……

由此來看，眉縣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與活力情況，數(shù)據(jù)提供了有力的證據(jù)。而數(shù)據(jù)的背后，則是扎實(shí)的腳步。

對(duì)于政府來說，“重中之重，是扶持壯大培育企業(yè)。”張小平說，眉縣全面落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)梯度培育、產(chǎn)業(yè)水平提升等行動(dòng)舉措落地見效。

3月初，《民生周刊》記者見到40歲的獼猴桃種植戶鄧曉慶時(shí)，他正在縣政府的一間會(huì)議室里參加活動(dòng)彩排，那是一場(chǎng)關(guān)于全縣范圍內(nèi)獼猴桃“四改五提升”的表彰大會(huì)。

提到眉縣，就不能不說獼猴桃，當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)說法，“眉縣每3個(gè)人中，就有一個(gè)人從事獼猴桃產(chǎn)業(yè)。”眼下正值獼猴桃春季管理的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，在眉縣大大小小的獼猴桃園里，果農(nóng)們正在搶抓農(nóng)時(shí)進(jìn)行綁枝。

鄧曉慶幾年前在涼閣村流轉(zhuǎn)了60畝果園，并在工商部門登記注冊(cè)了“家庭農(nóng)場(chǎng)”。平日里，他把心思都放在品種改良和技術(shù)鉆研上，他也借了100多萬元，投入科技大棚的建設(shè)。

“政府鼓勵(lì)種植企業(yè)搞創(chuàng)新，我們也有意愿。”鄧曉慶因?yàn)椤八母奈逄嵘弊龅煤茫瑢⒃谶@次表彰會(huì)上獲得40多萬元的獎(jiǎng)勵(lì)資金。但是對(duì)于他來說，目前取得的成績(jī)，遠(yuǎn)未達(dá)到目標(biāo)。“沒啥成績(jī)可言，希望早點(diǎn)把貸款還了，果園可以按照自己的想法來建設(shè)。”

所謂“四改五提升”，是指通過“改土壤、改品種、改樹形、改模式”四改技術(shù)，達(dá)到“提升基礎(chǔ)、提升技術(shù)、提升品質(zhì)、提升品牌、提升效益”的目的。

鄧曉慶說，獼猴桃作為眉縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，政府給農(nóng)戶找準(zhǔn)了方向，又給了真金白銀的鼓勵(lì)。談及獼猴桃產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展，鄧曉慶信心滿滿。

因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)布局合理以及政府科學(xué)引導(dǎo)、爭(zhēng)取資金等方面的大力加持，如今，眉縣的獼猴桃產(chǎn)業(yè)正在吸引越來越多的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)當(dāng)?shù)匾晃划a(chǎn)業(yè)人士講，全縣20000多家非公經(jīng)濟(jì)體，不少都涉及獼猴桃。

25歲的薛鑫龍，是返鄉(xiāng)大學(xué)生，回來前在深圳工作，月薪過萬。之所以回家創(chuàng)業(yè)，“是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐哪贻p人越來越多，全縣處處都是努著勁搞事業(yè)的熱情，這與在大城市打工的狀態(tài)，完全不一樣”。

服務(wù)與信任

盡管眉縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是獼猴桃，但是政府發(fā)展工業(yè)的態(tài)度和決心，毫不含糊。

記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，早在2017年甚至更早時(shí)，眉縣就已經(jīng)喊出“縣域發(fā)展靠工業(yè)，工業(yè)發(fā)展靠園區(qū)，園區(qū)發(fā)展靠服務(wù)”的理念。

如今，眉縣堅(jiān)持把園區(qū)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主平臺(tái)，把“一產(chǎn)業(yè)一園區(qū)”確定為發(fā)展方向，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)由“遍地開花”向入園集群化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

眉縣縣長(zhǎng)張小平說：“優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，始終是我們努力的方向。”眉縣將打造環(huán)節(jié)最少、程序最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)的“眉”好政務(wù)服務(wù)品牌。

在眉縣首善汽車配件制造產(chǎn)業(yè)園，淮海新能源車輛西部產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目將在今年6月全面投產(chǎn)。據(jù)了解，從簽約落地到建成試生產(chǎn)，該項(xiàng)目?jī)H用時(shí)4個(gè)月。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人尹煒告訴《民生周刊》記者：“項(xiàng)目一落地，縣上就成立工作專班，在用地、廠房租金、線路改造、稅收政策、貼息貸款、招工等方面給予我們持續(xù)關(guān)注和大力支持。專班工作人員隨叫隨到，用無微不至的關(guān)心，盡心盡力為我們解決了不少問題。”

“項(xiàng)目從2022年5月開始對(duì)接洽談，9月初簽約落地，今年1月建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了重大招商項(xiàng)目當(dāng)年洽談、當(dāng)年簽約、當(dāng)年落地，體現(xiàn)了項(xiàng)目招商引資的‘眉縣速度’。”參與了整個(gè)招商過程的首善街道黨工委書記魏昭說，“該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了‘拎包入住’。”

尹煒向記者回憶，當(dāng)初集團(tuán)的投資選擇很多，其中包括蘭州市。但是最后落在眉縣，他說集團(tuán)管理層最看重的，還是眉縣黨政干部對(duì)企業(yè)表露出的真誠(chéng)態(tài)度。

“眉縣領(lǐng)導(dǎo)干部的真誠(chéng)，主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視，不忽悠企業(yè)，不在乎招商考核指標(biāo)壓力，而且讓服務(wù)真正落地。”尹煒甚至說出“眉縣政府是對(duì)企業(yè)最關(guān)注的一個(gè)政府”。

對(duì)此，張小平說：“眉縣堅(jiān)持將招商引資作為‘頭號(hào)工程’不動(dòng)搖，按照‘無事不擾、有事必應(yīng)’原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程、提高審批效率，想方設(shè)法化解企業(yè)的實(shí)際困難和問題，用營(yíng)商‘軟環(huán)境’激活發(fā)展‘硬實(shí)力’。”

據(jù)介紹，眉縣近些年堅(jiān)持“兩條腿”走路，在扶持本土民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還積極圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招引外來民營(yíng)企業(yè)入駐眉縣。2022年新引進(jìn)招商引資項(xiàng)目75個(gè)，引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目57個(gè)，引進(jìn)投資12億元的高端工裝面料生產(chǎn)線等產(chǎn)業(yè)化大項(xiàng)目11個(gè)，落實(shí)到位資金173.2億元……

難題與對(duì)策

在眉縣霸王河工業(yè)園與常興紡織工業(yè)園，《民生周刊》記者還見到了頗具規(guī)模的寶雞新鈦程金屬?gòu)?fù)合材料有限公司、陜西帛宇紡織有限公司、陜西保利華英包裝有限公司等企業(yè)負(fù)責(zé)人，他們對(duì)于眉縣的營(yíng)商環(huán)境，紛紛給予了肯定。

對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，保利華英負(fù)責(zé)人孫小芳向記者提到一個(gè)小細(xì)節(jié)，2015年剛建廠時(shí)，整個(gè)園區(qū)里只有一家小飯店，但是現(xiàn)在園區(qū)里的餐飲業(yè)發(fā)展得不比縣城差。

上述諸多側(cè)面，都能反映出眉縣之所以被評(píng)為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最具活力縣的多方面原因。

而眉縣政府則將原因歸納為健全體制機(jī)制，搭建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)；狠抓招商引資，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，凝聚民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力；強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；加大政策扶持，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題等五方面做法。

當(dāng)下，雖然眉縣在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定成效，但是當(dāng)?shù)卣]有故步自封，而是堅(jiān)持以問題意識(shí)為導(dǎo)向，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并總結(jié)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。

其中就包括龍頭民營(yíng)企業(yè)缺乏、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、企業(yè)創(chuàng)新投入不夠、企業(yè)融資渠道不暢、民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部管理存在短板等問題。

那么，有何對(duì)策？

加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策扶持、扶持壯大培育企業(yè)、加大金融工具支持、加大助企紓困力度、突出項(xiàng)目招引落地、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)等，就是眉縣政府接下來的工作計(jì)劃。

當(dāng)記者再次聯(lián)系到陜西建華鋁業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人滕威時(shí)，他表示那位在漢中生產(chǎn)玻璃的朋友，已經(jīng)有了來眉縣投資建廠的打算。他說通過那次政企會(huì)面，雙方就有了進(jìn)一步溝通促成落地的意愿。

有一個(gè)細(xì)節(jié)值得再次強(qiáng)調(diào)，那次與組織部部長(zhǎng)同去的，還有眉縣生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)。除了向企業(yè)宣傳眉縣的營(yíng)商環(huán)境與政策，生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)還需反向?qū)ΣＡa(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了解觀察，看看企業(yè)的生產(chǎn)是否符合相應(yīng)政策。

“總之，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，眉縣政府用心了。”滕威說。

出品：民生周刊（ID：msweekly）新媒體部

原文刊載于2023年第7期《民生周刊》雜志

原標(biāo)題：《陜西眉縣：民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 活力何來？》

《民生周刊》全媒體記者 郭鵬

編輯：姜玉函

責(zé)任編輯：劉燁燁

主編：崔靖芳

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