核心觀點

以增強消費對經濟發展的基礎性作用為目標，按照實現消費高質量發展的總體要求，加快增強消費能力、提高消費意愿、提振消費信心、強化政策引導，充分挖掘擴大內需潛力。

(資料圖)

2023年經濟這么干（3）

姜雪

內需是我國經濟發展的基本動力，擴大內需是滿足人民對美好生活向往的現實需要，是充分發揮超大規模市場優勢的主動選擇，也是應對國際環境深刻變化的必然要求。消費是擴大內需的關鍵，對經濟增長具有持久拉動力。今年的《政府工作報告》提出，要著力擴大國內需求，把恢復和擴大消費擺在優先位置。為此，應盡快推動受疫情沖擊影響較為嚴重的消費品類回到正常增長軌道，以促進消費為主要著力點，充分挖掘擴大內需潛力。

我國消費市場具有強勁韌性

經過三年疫情，我國消費市場受沖擊較大，特別是聚集性、接觸性消費受限。居民消費意愿也在下降，不敢消費、不愿消費問題比較突出。但總體來看，我國消費市場仍然具有強勁韌性，近兩年，最終消費支出對經濟增長的平均貢獻率為45.6%，較投資對經濟增長的平均貢獻率超過10個百分點。與此同時，疫情催生的一些消費新業態、新模式和新理念對消費市場具有持久帶動力。

疫情對消費市場的負面沖擊是短暫的。相較于其他經濟活動，疫情對消費的沖擊是最直接的，尤其是一些服務類消費場景受限。疫情反復，消費也一度出現“斷崖式”下跌。但疫情防控政策的平穩轉換，為消費市場恢復創造了良好的條件，有利于對沖消費下行的影響，疫情對消費市場的負面沖擊表現出明顯的短期性。在必需類消費保持穩定增長的同時，與社交和出行相關的各類消費正在加快恢復。今年1—2月，服裝類、化妝品類等與出行密切相關的商品消費增速分別為5.4%和3.8%，表現出較好的恢復勢頭。春節期間，國內旅游出游3.08億人次，同比增長23.1%，恢復至2019年同期的88.6%；實現國內旅游收入3758.43億元，同比增長30%，恢復至2019年同期的73.1%。截至3月23日，今年全國電影票房收入達150億元，為去年同期的1.13倍，2019年同期的86%。

我國消費規模擴大、結構優化是長期的。我國擁有14多億人口，超大規模市場優勢構成擴大內需的有力條件。人均國內生產總值接近1.3萬美元，不僅穩居世界第二大消費品市場，也是全球最有潛力的消費市場。當前我國最終消費支出占GDP的比重不到60%，與發達國家相比還有很大提升空間。從居民消費結構看，我國正從生存型消費向發展型、品質型消費優化升級，從“有沒有”到“優不優”轉變的趨勢從未改變，高品質、多樣化、多元化消費需求特征更加明顯。無論在住行用等大宗消費領域，還是在文化、健康、娛樂等新興服務消費領域，居民都有較強的潛在需求。2022年，我國汽車保有量已經達到3.19億輛，較美國多0.36億輛，汽車保有量穩居世界第一。其中千人汽車保有量達226輛，較2002年增長了13倍。居民用于交通出行、教育、醫療服務等消費快速增長，2022年前三季度，居民消費支出中服務消費占比為52.3%，較2018年同期提高0.7個百分點。

消費新熱點迸發新活力是持久的。疫情疊加技術創新與應用，催生消費新業態新模式新場景蓬勃發展，持續迸發新活力，為擴大消費持續增長提供強勁動力，不僅為釋放消費潛力、穩定經濟增長發揮重要作用，也已經成為拉動內需的新動能。我國已經連續10年保持全球最大網絡零售市場地位。線上消費在很大程度上拓展了消費的時間和空間邊界，有效彌補了線下消費受疫情限制的不足。截至2022年12月，我國網民規模為10.67億人，互聯網普及率達75.6%，其中網絡購物用戶規模達到8.45億人，占總體網民的比重接近80%。“互聯網+服務”等線上消費快速發展，截至2022年12月，我國互聯網醫療、線上健身用戶規模均超過3.5億

人，占總體網民的比重分別為34%和35.6%。

當前消費領域仍存在的主要問題

今年，各地積極推動消費市場有序恢復，消費市場加快回暖，消費潛力不斷被激發，但消費市場仍然存在諸多問題，主要表現在以下幾個方面。

一是居民收入增長對消費增長的支撐力有待提升。收入是消費的基礎，受疫情沖擊，居民收入增速放緩明顯，尤其是作為消費升級和消費規模擴大主力群體的中低收入群眾，收入增長明顯滯后，消費能力提升受限。2022年，居民可支配收入實際增速2.9%，較GDP增速慢0.1個百分點，居民收入增速連續5年低于經濟增速。從收入五等分數據看，2022年，20%低收入戶可支配收入增速僅為3.2%，在收入五等分分組中，連續兩年保持最低增速，20%中等偏下收入戶和20%中等收入戶的收入增速也明顯低于中等偏上和高收入戶的收入增速。另外，我國經濟增長轉化為居民可支配收入的比例偏低，制約消費能力提高。按照家庭調查口徑，2022年我國人均可支配收入與人均GDP之比為43%，不僅遠低于發達國家，也較疫前呈現明顯下降趨勢。

二是供給體系對消費需求的匹配程度有待提高。相對于居民日趨品質化、多樣化和服務化的消費升級需求，國內供給仍然較普遍存在低端過剩和高端供給不足的結構性問題。尤其是服務消費領域，普遍存在著供給不足和質量不高的問題。如家政服務領域門檻低、服務人員素質參差不齊、服務質量良莠不齊等問題一直困擾消費者。養老服務領域發展不平衡、不充分問題比較突出，基本養老服務體系不健全、非基本養老服務供給明顯不足。從假日經濟看，由于靈活休假制度仍在探索中，造成大量景區集中式、“井噴式”消費現象，基礎設施承載能力不高，影響了旅游體驗，也不利于旅游需求的釋放。

三是促進消費的體制機制有待健全。尤其是農村消費市場，市場秩序不規范、假冒偽劣產品屢禁不止、消費者缺乏合理高效的權益訴求渠道等問題時有發生。與技術創新應用相關的一些新型消費具有跨領域融合發展的特點，與現有監管模式存在一定差距，或者處于“三不管”狀態，或者處于“爭著管”的多重監管狀態。此外，目前以商品消費為主的消費統計體系難以適應服務消費升級發展的趨勢，以限額以上為主的統計分類導致消費統計難以全面反映消費需求的實際情況。另外，一些地區對汽車等大宗消費品的限購政策也在一定程度上阻礙了消費

潛力的釋放。

以促進消費為著力點充分挖掘內需潛力

以增強消費對經濟發展的基礎性作用為目標，按照實現消費高質量發展的總體要求，加快增強消費能力、提高消費意愿、提振消費信心、強化政策引導，充分挖掘擴大內需潛力。

一是要增強消費能力。疫情對部分市場主體和中低收入群眾的收入帶來較大沖擊，而工資性收入是拉動居民收入和消費增長的重要動力源。應繼續提升針對中小微企業的“助小扶弱”政策力度，通過減稅、補貼等直接和間接政策減輕企業負擔，增強市場主體活力和對就業的吸納能力。繼續開展重點群體增收計劃，實施中等收入群體快速增長計劃。針對專業技術人員，應切實落實體現績效激勵效應的收入形成機制。繼續完善個人所得稅制度，減輕工薪階層負擔；探索將個人所得稅免征額與物價變化和居民收入水平增速掛鉤進行動態調整，提升中低收入群眾消費能力。

二是要提高消費意愿。通過改善消費條件、創新消費場景、提升消費質量、優化消費環境，提升消費者體驗感和滿意度，為提高消費意愿奠定良好的環境基礎。以質量提升和品牌強化為重點，完善產品和服務供給體系建設。加快建設和完善高效率、低成本、服務優的物流體系，為線下人員流動或聚集提供便利。加強對相關市場主體的支持，有效應對旅游等服務性消費短期快速恢復帶來的人員擁擠等各種問題。加大對農村消費市場回暖的扶持力度，優化集貿市場、超市、購物中心等農村商貿流通體系。優化假日制度設計和調休制度，充分釋放國內假日消費潛力。

三是要提振消費信心。加強基本民生保障，提振居民消費信心，讓居民敢消費。住房、教育、醫療是居民消費支出的最大顧慮，通過繼續加大保障性租賃住房供給、加快提升教育資源服務供給能力、不斷提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平等，解決居民消費的后顧之憂。

四是要加強政策引導。通過增加補貼、發放消費券、合理增加消費信貸、優化限購措施等政策促進消費，減輕居民消費負擔。如，在與居民生活息息相關的汽車等大宗消費方面，通過優化限購政策、增加稅收優惠、廠家和經銷商促銷、發放汽車消費券等方式拓展消費空間，釋放汽車消費需求，促進汽車梯次消費、循環消費。完善二手車配套服務，提高經營管理和服務水平，為消費者提供二手車交易、納稅、登記、保險等“一站式”服務，積極探索線上二手車交易市場模式。推動新能源汽車、二手車下鄉，促進汽車順暢流通。

（作者系中國宏觀經濟研究院經濟研究所副研究員）

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